附件2

中山市现代农业产业园绩效评价

工作方案（试行）

为贯彻落实省委省政府、市委市政府关于推进现代农业产业园（以下简称产业园）建设的部署要求，充分发挥产业园市级财政补助资金的引导作用，高质量推进现代农业产业园建设。根据《中山市现代农业产业园创建工作方案》、《2021-2023年中山市现代农业产业园建设工作方案》和产业园申报及管理相关要求等文件，参考《广东省现代农业产业园绩效评价办法》，结合我市工作实际，制定本工作方案。

一、总体要求

产业园绩效评价，是指运用科学、合理的绩效评价方法和指标，对照产业园建设目标和管理要求，对产业园建设管理情况进行客观、公正的绩效评价。

本工作方案适用于中山市现代农业产业园建设补助资金扶持建设的产业园。方案所称责任主体是指现代农业产业园所在的镇街人民政府，实施主体是指现代农业产业园建设项目承担单位（包括但不限于政府部门、村组集体经济组织、农业企业、产业化联合体、农民合作社、家庭农场，以及农业科研、技术推广单位等）。

二、基本原则

（一）科学规范。绩效评价严格执行规定的程序，按照科学规范可行的操作要求，采用分析绩效评价为主，定量与定性相结合的方法。

（二）公正公开。绩效评价遵循真实、客观、公正、透明的要求，按照科学、规范的评价程序和操作方案开展绩效评价工作，并依法公开绩效评价结果接受监督。

（三）激励引导。发挥绩效评价的导向作用，激发产业园建设责任主体、实施主体的积极性，合力推进产业园建设。

三、职责分工

（一）市农业农村局负责组织开展产业园建设绩效评价工作。

（二）产业园责任主体负责产业园建设统筹推进和组织管理工作，负责组织开展产业园绩效自评，定期向市农业农村局报告产业园建设管理情况、市级财政资金使用进度及其他重大事项。

四、组织实施

（一）绩效评价方式：采取镇街绩效自评和市级委托第三方机构开展绩效评价相结合的方式进行。

（二）绩效评价指标包括3个方面：

1.过程指标。包括资金管理、项目管理等情况。

2.产出指标。包括数量指标、质量指标等情况。

3.效益指标。包括经济性、经济效益、社会效益、可持续发展、满意率等情况。

产业园绩效评价指标体系表详见附件。

（三）绩效评价主要依据包括：

1.国家及省市相关法律、法规和规章制度及行政规章、规范性文件。

2.《中山市现代农业产业园创建工作方案》、《2021-2023年中山市现代农业产业园建设工作方案》等关于推进现代农业产业园建设的部署要求。

3.产业园资金管理相关规定。

4.各产业园按规定备案的资金使用方案、中山市现代农业产业园绩效目标表。

5.项目日常调度、在线监测、现场监督检查等情况。

6.相关行业政策和标准。

7.其他相关佐证材料。

（四）产业园绩效自评材料必须依据充分、内容完整、数据准确、客观公正，包括：

1.产业园绩效自评报告（3000字左右，详见附件1）。

2.中山市现代农业产业园绩效评价参考指标表（详见附件2），各产业园可参考指标表并结合自身建设情况进行评分。

3.已备案的产业园财政资金使用方案。

4.产业园各项目建设前后对比照片。

5.所有建设项目验收情况。

6.其他佐证材料。

（五）镇街绩效自评

1.在产业园建设期内，产业园责任主体按照市财政要求，对财政资金开展年度绩效自评。

2.在产业园建设结束并完成所有项目镇级验收后，责任主体申请市级综合验收之前，由责任主体组织实施主体按照本方案全面总结建设任务完成情况和发展建设情况，开展产业园建设总体绩效自评，并向市农业农村局提交绩效自评材料。

（六）市级绩效评价

市农业农村局根据产业园绩效自评材料，组织或委托评估机构成立绩效评价工作小组，对建设期满的产业园开展绩效评价。通过听取汇报、抽取项目、现场核查、资料审阅的方式，实地评估产业园建设情况，调查基层和群众对本地区推进产业园工作的满意度、参与度等事项，综合评价产业园工作实效，形成书面报告。

五、结果及运用

（一）市农业农村局按照本方案，结合日常监督检查、产业园每月进度通报、实地评估等，对项目自评及时性、数据的一致性、自评内容准确性、绩效目标实现情况等作出综合评价，形成评价结果并反馈给相关产业园责任主体（其中省级产业园情况报省农业农村厅）。

（二）绩效评价等次分为优、良、中、差四个等次，90分以上（含90分）为优；80-90分（含80分）为良；60-80 分（含60分）为中；60分以下为差。

（三）对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果“差”的，将进行通报批评，并对评价中发现的问题责令其限期整改，责任主体应将整改情况及时报送市农业农村局。

（四）绩效评价结果将作为产业园验收的重要指标之一，评价结果为“差”且无法整改的将不能通过验收。

文中未尽事宜以具体工作开展通知为准。

附件：1.中山市XXX产业园绩效自评报告（参考模板）

2.中山市现代农业产业园绩效评价指标表

附件1

中山市XXX产业园绩效自评报告

（参考模板）

产业园概况

概述产业园基本情况，自评得分等。

二、绩效评价情况

（一）建设任务完成情况。概述总体目标和阶段性目标完成情况，包括主要建设项目、建设目标完成情况等。

（二）资金使用情况。对照备案的资金使用方案，重点阐述产业园资金执行进度和规范使用等情况。包括资金使用方案完善和备案情况、资金使用合规性、财政资金拨付合规性、财政资金使用进度、撬动社会资本投入情况等。

（三）创建成效情况。根据“产业园绩效评价参考指标表”的效益指标情况，逐项分析项目实施成效。

三、主要经验及做法

项目实施中好的经验和做法等（政策扶持方面、典型案例宣传推介、项目辐射带动作用）。

四、存在问题和下一步计划

存在的主要问题、困难、原因分析及采取的措施和有关建议。下一步将采取的工作措施和具体方案等。

附件2

中山市现代农业产业园绩效评价参考指标表

一级指标	分值	二级指标	三级指标	分值	指标解释	评价标准	指标性质	得分
过程	30	资金管理	资金到位	2	反映产业园各类资金来源筹集到位情况	市级财政资金、统筹资金及自筹资金按照资金管理办法及产业园建设规划及时、足额到位的，得2分。未足额到位的，按实际到位金额/应到位金额*2分。	定量指标
资金支出率	5	反映产业园各类建设资金的支出情况	1.市级财政补助资金支出3分。指标得分=实际支付额/预算额度*100%*指标权重。

2.当地统筹和企业自筹资金投入2分。指标得分=实际支付额/计划统筹和自筹资金总额*100%*指标权重。	定量指标
支出规范性	5	反映产业园建设资金规范管理情况	1.预算执行规范性2分。按产业园规定履行调整报批手续或未发生调整的，且按事项完成进度支付的得满分，调整未报批或未按事项完成进度支付的，每发现1例扣0.5分。

2.建设资金管理规范性2分。实施主体资金管理、支付符合规定的得满分；资金使用出现挤占、挪用或涉及负面清单等严重违规情况不得分。存在其他不合规，视情节严重情况扣分，扣完为止。

3.会计核算规范性1分。按规定使用资金、票据齐全的得满分，支出不合规或其他不规范的，视情况扣分。	定性指标
项目管理	程序

规范性	4	反映产业园建设项目规范管理情况	1.建设程序规范2分。实施主体项目建设中涉及的行政审批程序（包括但不限于申报立项、用地、质检、验收、防疫、工程规划或建设许可、特种设备备案等）按规定执行，得满分；未按规定执行，每发现一处扣0.5分，扣完即止。

2.采购规范2分。实施主体按规定遴选财政资金支出项目的施工方或供应商，采购内容合理、相关，程序合规得满分，存在不规范的，发现一处扣0.5分，扣完即止。	定性指标
监管

有效性	8	反映产业园责任主体监管履职情况	1.建立工作协调机制2分。责任主体制定产业园扶持政策、资金和项目监督措施，落实产业园项目建设工作任务；组织各部门召开产业园专题会议1次以上，统筹协调各部门完善产业园建设程序，含：建设用地（已满足项目开工建设）、“三通一平”基础配套设施、环保手续等。根据佐证材料判断，已落实得满分；未落实发现一处扣0.5分，扣完即止。

2.落实监管责任2分。责任主体日常对实施主体开展业务及财务指导，对产业园资金使用情况进行监督管理，且年实地核查次数达到2次以上，并能提供书面材料的，得满分；未落实上述监管责任的，发现一处扣0.5分，扣完即止。

3.落实整改、纠偏2分。责任主体对实施主体执行进度慢、绩效目标偏离以及在中期评估、巡视、审计、年度绩效评价、专项资金检查中存在问题，及时跟踪落实整改、纠偏，并提供相应书面佐证得满分；未及时落实整改的，发现一项扣0.5分，扣完即止。

4.开展年度总结、绩效评价或项目验收2分。责任主体按规定组织产业园资金使用年度总结、项目建设与运行情况的年度绩效自评、项目完工验收或评价，并形成书面材料按规定上报相关部门备案，未按规定执行发现一项扣1分，扣完即止。	定性指标
过程	30	项目管理	项目执行有效性	6	反映产业园实施主体落实项目管理要求情况	1.项目保障方面2分。实施主体成立项目部或设专人管理、制定项目实施管理制度，并执行到位得满分；无专人管理或制定项目实施管理制度，缺一项扣0.5分，扣完为止。

2.项目管理方面2分。实施主体要按照资金管理办法的规定配合做好资金工作、完成绩效目标和任务清单、积极配合相关部门信息报送、宣传报道、监督检查、项目验收、审计及绩效评价等工作得满分，未执行到位发现一项扣0.5分，扣完即止。

3.资金使用方案执行2分。产业园资金使用方案（项目建设计划）调整不涉及重大变更，且调整次数不超过3次（含审计或专项检查发现问题需要整改）得满分，涉及重大调整或调整超过3次，每增加一次扣0.5分，扣完即止。	定性指标
产出	35	数量	任务

完成率	15	考核实施主体产业园建设项目任务完成情况	任务完成率=资金使用方案列示项目实际完成数/资金使用方案列示项目数*100%。该指标为实施主体根据资金使用方案要求及项目合同内容完成项目建设，指标得分=评价基准日的任务完成率*15。

资金使用方案列示项目数，包括以下类型项目：

1.农业设施建设类项目：建设项目通过建设双方验收并投入使用的项目视为完成。

2.土地流转类项目：流转双方签订流转合同，并完成支付程序的项目视为完成。

3.产业融合类项目：购置的设备或生产线经过试用/试运营，并通过建设双方验收并投产的项目，视为完成。

4.科技研发与信息支撑类项目：信息化系统完成初验、试运营、综合验收并投入试用的项目，视为完成。已形成软件著作或知识产权的研究项目视为完成。

5.农业品牌类项目：按资金使用方案列示建设内容完成的项目，视为完成。

6.贴息贷款类项目：签订贴息贷款合同，并完成支付程序的项目视为完成。

绩效自评时则评价基准日的任务完成率达到100%才可得满分。	定量指标
质量	任务验收通过率	20	考核责任主体监管项目验收质量情况	任务验收通过率，该指标为实施主体资金使用方案列示项目建设任务通过责任主体验收通过率。

责任主体对产业园建设项目自验通过率，指标得分=已达标通过验收的任务数/资金使用方案列示任务数*100%*指标权重。	定量指标

效益

效益	35	经

济

性	设施设备经济性	2	反映设施设备的购置和使用的经济效率情况	1.设备设施直接购置或建造成本与市场公允价值水平一致，无过高或过低情况的，得1分。市场公允价值可以三方比价结果、公开招标或邀请招标结果、造价或概算审核结果等作为依据，但必须要有明细至具体的数量或工程量、型号或规格、单价等信息，否则不认定为公允价值。

2.根据实施主体提供的反映相关设施设备资产使用数据信息，综合实施主体的生产经营情况等判断，设施设备运转次数或时长较频繁、利用率较高的，得1分；否则酌情给分。	定性指标
经济效益	园区产值完成水平	5	反映产业园主导产业产值完成情况	产业园主导产业综合产值年提升率达到10%及以上的，得2分；未达标的，得分=主导产业实际完成综合产值/预期目标产值×5分。	定量指标
企业主导产业销售收入增长情况	5	反映产业园集聚效应对各实施主体经营收益实现的影响程度，进而体现产业园的集聚化	计算为：（产业园批复建成后各实施主体主导产业实现的销售收入-产业园批复前各实施主体主导产业实现的销售收入）/产业园批复前各实施主体主导产业实现的销售收入×100%。增长比重≥15%的，得5分；10%≤比重＜15%的，得4分，5%≤比重＜10%的，得3分，1%≤比重＜5%的，得2分；0＜比重＜1%的，得1分；比重≤0的不得分。	定量指标
社会效益	直接吸纳

就业人数	4	反映产业园建设对当地就业的促进作用	各实施主体直接吸纳的就业人数≥预期目标人数，得满分；每少5%，扣1分，扣完为止。	定量指标
园区农村居民人均可支配收入增长

情况	4	反映产业园带动农民增收情况	可分别选择按以下两种方式计算，第一种：产业园内农村居民人均可支配收入高于当地农民15%及以上，得满分，未达标不得分。第二种：产业园内农村居民人均可支配收入年增速高于当地农村居民人均可支配收入1个百分点以上，得满分，未达标不得分。	定量指标
联农带农

成效	4	反映产业园辐射带动能力	实施主体以多种方式与农户或农村集体经济组织建立利益联结机制，带动农户或农村集体经济组织增收发展效果显著的，得满分；否则，视实际情况酌情给分。	定性指标
效益	35	可持续发展	主体培育成效	2	产业园创建以来，带动当地新型农业经营主体高质量发展情况	产业园创建以来，新增培育各级农业龙头企业、家庭农场、示范性合作社等新型农业经营主体数量，视情况酌情给分。	定性指标
科技成果转化应用水平	2	实施主体创新应用转化程度，反映产业园对农业科技进步贡献的程度	引进、研发或制订的新品种、新技术、新标准等满足以下情形、并能提供有关佐证材料证明的，得2分，否则视情况酌情给分。

1.应用到企业生产经营管理中，对企业生产经营规模、劳动生产率、管理效率等提升效果明显的；

2.获得市级以上科技表彰奖励，或成为行业标准、地方标准、国家标准的；

3.推广示范应用单位、农户等数量、范围多，带动效应明显的。	定性指标
品牌培育情况	2	产业园品牌宣传情况、实施主体产品品牌培育情况和品牌经营情况	产业园品牌宣传推广工作开展情况，产业园内围绕主导产业发展，各企业新增品牌数量、获得各级荣誉数量，品牌经营、电商发展等情况，视情况酌情给分。	定性指标
满

意

度	园区辐射对象满意度	5	反映产业园直接或周边辐射受益对象对产业园建设的支持程度	得分=园区辐射对象满意度×5分。	定量指标
总分