火炬开发区管委会，各镇政府、街道办事处，市有关单位：
根据《第三次全国土壤普查工作方案》（农建发〔2022〕1号）、《关于印发〈广东省第三次全国土壤普查实施方案〉的通知》（粤农农函〔2022〕771号）等文件要求，结合我市实际，市土壤普查办编制了《中山市第三次全国土壤普查实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中山市第三次全国土壤普查领导小组办公室
(代 章)
2022年12月16日
中山市第三次全国土壤普查实施方案
中山市第三次全国土壤普查领导小组办公室
2022年12月
目录
一、总体要求 4
（一）目的意义 4
（二）指导思想 4
二、普查对象与内容 5
（一）普查对象 5
（二）普查内容 5
三、土壤三普实施方案 6
（一）队伍组建 6
（二）技术培训 8
（三）外业调查与采样 8
（四）内业测试化验 11
（五）全程质量控制 11
（六）土壤类型制图 13
（七）成果汇总与编制 15
四、普查成果 16
（一）数据成果 16
（二）图件成果 16
（三）文字成果 16
（四）数据库成果 16
五、进度计划 16
（一）2022年工作计划 17
（二）2023—2024年全面开展土壤三普工作 17
（三）2025年形成全市土壤三普成果 17
六、实施保障 18
（一）组织保障 18
（二）技术保障 18
（三）经费保障 18
（四）宣传引导 19
（五）安全保障 19
为贯彻落实《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》（国发〔2022〕4号）、《第三次全国土壤普查工作方案》（农建发〔2022〕1号）和《关于印发<广东省第三次全国土壤普查实施方案>的通知》（粤农农函〔2022〕771号）精神，保障中山市第三次全国土壤普查工作科学有序开展，结合中山市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）目的意义
第三次全国土壤普查（以下简称“土壤三普”）是国务院部署的一项重要国情国力调查，目的是在第二次全国土壤普查（以下简称“土壤二普”）成果基础上，全面查清我市土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、属性和利用状况等基础数据。意义在于对我市土壤进一步科学分类、规划利用、改良培肥、保护管理等提供科学支撑，也为我市经济社会生态建设重大政策的制定提供决策依据，是落实习近平总书记和党中央提出的“藏粮于地、藏粮于技”战略，是守牢耕地红线、确保国家粮食安全与生态安全的重要基础，是党的二十大提出的高质量发展要求，加快中国式农业农村现代化建设的有力支撑，是保护环境促进生态文明建设的重要举措，是优化我市农业生产布局，助力乡村产业振兴的有效途径。
（二）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻和弘扬党的二十大精神，深入落实党中央、国务院关于耕地保护建设和生态文明建设的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的要求，全面查清查明我市土壤类型及分布特点、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、特征、性状和利用状况等关键基础数据，优化提升土壤资源保护和利用水平。
二、普查对象与内容
（一）普查对象
全市耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地重点调查与食物生产相关的土地，未利用地重点调查与可开垦耕地资源相关的土地。
（二）普查内容
1.土壤性状普查。通过土壤样品采集和测试，普查土壤质地、有机质、酸碱度、养分情况、容重、重金属等土壤物理、化学指标，以及满足地理标志农产品（如神湾菠萝）生产的微量元素。在典型区域普查植物根系、动物活动、微生物种类数量、类型、分布等土壤生物学指标。
2.土壤类型普查。以土壤二普形成的土壤分类成果为基础，通过实地踏勘、剖面观察等方式核实与补充完善土壤类型。通过土壤剖面挖掘，重点普查1米土壤剖面中沙漏、砾石、粘磐、铁磐、盐渍等障碍类型、障碍因子层次分布等。同时，关注旱地土壤酸化及水田土壤潜育化情况。
3.土壤立地条件普查。重点普查土壤野外调查采样点所在区域的气候、地形地貌、植被、水文、成土母质与母岩等情况。
4.土壤利用情况普查。结合土壤采样，明确土地利用类型，重点普查基础设施条件、种植制度、耕作方式、灌排设施情况、作物产量等基础信息，肥料、农药、农膜等投入品使用情况，农业经营者开展土壤培肥改良、农作物秸秆还田等经验和做法，中山市特色花木经济带建设情况。
5.土壤数据库构建。建立市级土壤数据库，数据从省级标准化、规范化的土壤空间和属性数据库获取。
6.土壤质量状况分析。利用普查取得的土壤理化性状、生物性状、剖面性状和利用情况等基础数据，分析土壤质量，评价土壤利用适宜性，剖析中山市高标准农田建设情况及农业面源污染状况，构建中山市土壤健康综合评价体系，提出土壤健康调控对策。
7.普查成果汇交汇总。土壤普查成果汇总包括图件成果、数据成果、文字成果、数据库和样品库成果。开展土壤类型分布状况、土壤质量状况、土壤改良与利用、地理标志农产品（如神湾菠萝）区域土壤评价等数据成果汇总分析。开展40年来土壤质量变化趋势及原因分析，提出防止土壤退化的措施建议。开展耕地土壤酸化等专题评价，提出治理修复与耕地保育对策。
三、土壤三普实施方案
（一）队伍组建
1.工作内容
成立土壤普查领导小组及办公室，确定省级技术支撑队伍，组建外业调查采样队伍，确定样品制备、检测实验室。
2.组织方式
（1）成立土壤普查领导小组及办公室。按照《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》，地方各级人民政府要成立相应的普查领导小组及其办公室。市级成立中山市第三次全国土壤普查领导小组及办公室，市土壤普查办在中山市第三次全国土壤普查领导小组的领导下，具体负责本市土壤普查工作落实、质量督查和成果验收等工作；各镇街成立辖区第三次全国土壤普查领导小组及办公室，配合市土壤普查办各项工作的开展，具体工作的落实。
（2）确定省级技术支撑队伍。根据普查技术要求，市土壤普查办从省级技术支撑队伍名单中选择确定省级技术支撑队伍，为工作底图制作、预布设样点市级校核、外业调查、采样制备、流转和技术培训、土壤类型校核完善、剖面性状调查和土壤图野外勾绘校核、土壤生物性状调查、普查成果编制、汇总分析与验收等土壤普查工作内容提供技术支撑服务。
（3）组建外业调查采样队伍。依托省级技术支撑单位，按照国家和省的标准与程序遴选确定本区域外业调查采样队伍，并组织土壤普查基层技术人员，参与外业调查采样。其中，表层样点调查采样队伍至少配备1名以上土壤学专业背景并接受国家级或省级三普技术培训考核合格的技术人员、1名当地工作认真、责任心强、热爱三普工作的基层技术人员。根据实际工作需要，为了高质量高效率完成三普工作，外业调查采样队一般还应配备联络、后勤保障、劳工等人员。
（4）确定样品制备、检测实验室。从全国土壤普查办公布的检测实验室名录中，确定承担本区域土壤样品制备、样品检测的实验室。样品制备单位要对制备样品全覆盖检查，承担任务的检测实验室要负责样品检测的内部质量保证与质量控制，检测实验室要建立质量保证体系，制定好内部质量控制计划，编制质量评价报告等。
（5）组建成果编制队伍。依托省级技术支撑单位，市土壤普查办聘请土壤学知识扎实、经验丰富、信誉度高、影响力大的专业人员组成成果编制团队，高质量全面完成我市国家规定的三普成果内容与自选内容，对普查成果进行100%自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性，报送省土壤普查办。
（二）技术培训
1.工作内容
参加省土壤普查办举办的各种技术培训班，结合实际情况开展专题培训。
2.实施方案
依托省级技术支撑单位，积极参加全省有关的技术培训，在此基础上，根据进展与需要，市土壤普查办与省技术支撑单位联合及时开展针对性的专题培训辅导。市土壤普查办将加强对普查队伍培训效果的监管力度。
（三）外业调查与采样
1.工作内容
根据国家方案的总体要求和省的三普工作指引，结合本市土壤资源和利用、土地利用现状及社会经济状况，制定外业调查工作方案、做好外业调查准备、建立样品流转机制与路径、组织外业实施全过程质控等。
2.实施方案
（1）制定外业调查工作方案。市土壤普查办在明确外业调查的任务、内容、工作量、时间节点基础上，制定样点的外业调查工作方案，明确环节、流程、分工、时间，统筹经费支持。
（2）做好外业调查准备。一是收集数据图件资料，主要包括省土壤普查办下发的预布设采样点分布图、土壤图、地形图、地质图、土地利用现状图、交通图、行政区划图外的其他相关资料，包括收集气候区划图、植被类型图或归一化植被指数图、农用地整理复垦规划或现状图、土地利用规划图等，同时注重自然成土环境资料、农业生产资料的收集与整理。二是现场踏勘，外业调查采样队伍在外业工作开展前，对工作区的成土环境、土壤类型、人为影响等情况，需进行充分的内业学习与准备，必要时进行现场踏勘。三是物资采购，主要包括手持终端、摄录装备、采集工具、速测仪器、辅助材料、生活保障等。
（3）开展表层样点外业调查与采样。表层样点外业调查采样队伍按照《第三次全国土壤普查土壤外业调查与采样技术规范》的要求，开展相关工作。一是，根据省确认下发的工作底图与统一布设的调查点位图，外业调查采样队通过手持终端APP导航至预设样点点位，在预设样点电子围栏内，进行代表性核查，必要时根据样点布设调整规范进行样点现场调整，样点调整需通过省土壤普查办审核通过后实施。二是，开展调查点位的地形地貌、成土母质、母岩、水文状况、田间基础设施、土地利用现状、化肥农药使用等立地条件与土壤利用信息调查，按规范要求填写表格内容。三是，对表层样点土壤进行混合采样、电导率速测（含盐区域选测）、样品封装和调查记录，表层样点土壤样品根据地形和景观的状况，选择梅花形、棋盘形或蛇形混样方式取样，然后采取“四分法”剔除多余样品，留取3kg；对于需要采集平行样的样点，取样量5kg。四是，表层容重样品选取临近三个点，使用“环刀法”，每个点分别采集一个容重样品。五是，表层水稳性大团聚体样品采集临近三个点组成一个样品，注意不要使土块受挤压，以保持原来结构状态，均匀地取内部未变形的土壤约2kg，平行样品取样量为4kg，样品托运到样品制备实验室处理。
（4）建立样品流转机制。根据土壤样品流转规范要求，结合实际建立外业调查队伍与样品制备、检测实验室等之间的对接机制，尽量减少流转环节，降低流转复杂程度，保证样品流转过程高效无误。
（5）外业实施过程质控。依托省土壤普查办组织的省级专家技术指导组对外业调查采样各个环节进行质量控制，包括队伍人员构成、外业现场临检、在线指导与检查、平台上传信息等工作的实时和后端质控。
（四）内业测试化验
1.工作内容
确定样品制备实验室和检测实验室，制定样品制备、保存、流转和检测计划，开展土壤样品的制备、保存、流转和检测等工作。
2.实施方案
（1）确定检测实验室。从全国土壤普查办公布的检测实验室名录中，确定承担本市土壤样品制备、样品检测的实验室。样品制备与检测须按照制、检分离原则，分别由不同检测实验室承担。
（2）样品制备流转。样品制备实验室接收外业调查采样队土壤样品后，按照《第三次全国土壤普查土壤样品制备、保存、流转和检测技术规范》规定，完成表层样品、水稳性大团聚体样品和土壤剖面发生层样品的制备、保存和流转。
（3）样品检测。市土壤普查办组织制定样品检测计划，包括样品检测指标、检测方法、质量控制要求、检测数据上报要求等。由符合相关要求的检测实验室开展土壤样品理化性状等指标检测工作，及时填写相关记录，并上报至土壤普查工作平台。
（五）全程质量控制
全程质量控制包括对外业调查采样、样品制备保存流转、样品检测和数据审核等环节实施质量控制。
1.外业调查采样质量控制
工作内客：外业调查采样队通过“电子围栏”方式落实采样点位、规范采样过程、明确样品标识等。采样信息自查率100%，重点对偏移电子围栏的点位信息进行检查，必要时开展现场检查。
组织方式：外业调查采样队需具备专业采样经验，负责外业调查采样内部质量保证与质量控制。每个外业调查采样队至少1名采样人员和质量检查员需通过国家或者省级统一组织的集中培训和考核。其余人员需经培训上岗，并保留培训记录。每个外业调查采样队的质量检查员，负责对本采样队工作质量进行检查。
2.样品制备、保存与流转质量控制
工作内容：样品制备实验室通过监控摄像等方式对样品制备、保存、流转工作进行实时检查，主要是对样品制备过程、样品标识、样品信息、样品管理等进行检查，并及时发现问题，采取纠正和预防措施。样品制备单位要对制备样品全覆盖检查。
组织方式：样品制备实验室负责组建制样小组，每个样品制备实验室、制样小组分别至少确定1名样品制备质量检查员。样品制备实验室至少1名制样人员和质量检查员需通过国家或省级组织的技术培训并通过考核。样品制备、流转、保存和检测等单位要配备经过培训和能力确认的样品管理员负责样品保存和管理。
3.样品检测质量控制
工作内容：检测实验室依据《检验检测机构资质认定管理办法》、《检验检测机构资质认定能力评价暨检验检测机构通用要求》等文件，建立质量保证体系，开展检测方法的选择与验证、空白试验、仪器设备定量校准、精密度控制、正确度控制、异常样品复检、检测数据审核和实验室内部质量评价等工作，及时发现问题，采取纠正和预防措施。
组织方式：承担任务的检测实验室负责样品检测的内部质量保证与质量控制。
4.数据审核
工作内容：通过数据审查模型对入库数据进行单点、单指标异常值审查，对批量数据合理性进行审查，确保数据完整性、规范性和准确性。
组织方式：数据审核主要依托专家审核、会商以及利用数据审查模型等措施开展。市土壤普查办配合全国土壤普查办完成上报数据质量监督检查。
（六）土壤类型制图
工作内容：以土壤二普编制的土壤图和剖面资料以及土壤三普新的土壤调查分析资料为基础，按照《第三次全国土壤普查土壤类型制图技术规范》，开展土壤类型数字制图更新工作。
组织方式：土壤类型制图工作涉及的外业内业流程繁琐、专业性和技术交叉性强。省土壤普查办组织制图专家及相关人员负责省级区域的土壤类型制图工作。镇街土肥农技部门技术力量和当地行政人员配合开展制图工作。相关制图人员均应接受统一的《第三次全国土壤普查土壤类型制图技术规范》培训。经过系统培训和实操学习后，在统一规范下完成土壤类型制图工作。
实施方案：
1.数据资料准备。制图专家及相关人员参照《第三次全国土壤普查土壤类型制图技术规范》，准备土壤二普土种图、剖面点数据、本次普查剖面样点数据、成土环境因素图层数据（气候、母质、地形、植被、土地利用、遥感影像等）。根据土壤分类校核形成的标准化土种清单，归并土种图图斑，更新土壤二普剖面点土壤类型。土壤三普新增调查剖面，据其诊断特性和理化测定数据，由土壤分类专家判别其土壤类型归属。土壤类型制图人员应参与剖面点野外调查工作，实地调查理解土壤与成土环境。
2.市级土壤类型制图更新。参照《第三次全国土壤普查土壤类型制图技术规范》，制作市级土壤类型图。土壤类型制图主要采用数字制图方法生成1:5万市级土壤图，制图单元的分类级别原则上到土种；按二普土壤图的有无和土壤类型是否已变化，分四种情形∶无图类型未变、无图类型已变、有图类型已变、有图类型未变。按地形梯度大小，分两种情形：地形起伏较大的山地丘陵地区和地形起伏较小的平原地区。根据不同情形在景观特点、数据条件、土壤与环境关系等方面的差异，采用不同的土壤类型制图方案。
3.结果验证、质量控制。基于样点的交叉验证和土壤调查专家野外路线踏勘验证两种方式评价土壤类型制图的精度。市、镇街土壤普查办要组织逐级审核把关，设置质控线和质量检查项清单，对制图人员、制图过程和结果进行全面质量管控。对通过质量检查的土壤类型图设计制作统一、标准的土壤类型专题图。
（七）成果汇总与编制
1.工作内容
市土壤普查办形成数据、数据库、图件、文字报告等成果。按照全国统一的数据库标准，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，进行数据处理，形成集空间、属性、文档、图件、影像等信息于一体的土壤三普数据库；利用数字土壤模型等方法进行数字制图；采用现代统计方法等，对土壤性状、土壤退化与障碍、土壤利用等数据进行汇总分析，进行成果凝练与总结。
2.组织方式
市土壤普查办聘请经验丰富的专业机构编制普查成果，对普查成果进行100%全面自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性，并报送省土壤普查办。
3.实施方案
（1）数据汇交、数据库构建与土壤制图。土壤普查实行全过程全数据填报，按照国家土壤普查各专项规范要求，外业调查、内业测试、样品流转、数据审核等过程的数据、单位、人员等信息，及时填报土壤普查工作平台的相关信息，传输存储至数据库。建成土壤普查基础数据、图件和文字等各级土壤三普数据库，并建立土壤退化与障碍数据库、耕地质量等级、特色农产品区域、后备耕地资源等土壤专题数据库。按照土壤三普任务要求，完成土壤类型、土壤属性和专题成果图。
（2）成果报告编制。数据与成果报告汇总涵盖基础资料收集、文献检索与调研、数据时空动态分析、报告撰写、咨询论证等多个环节。成立市级、镇街普查报告编撰工作组，负责组织编制普查工作报告、技术报告、专项报告。
四、普查成果
（一）数据成果
形成中山市土壤类型指标数据、土壤理化指标数据、典型区域生物性状、土壤退化与障碍数据、特色农产品区域调查数据、适宜于不同土地利用类型的土壤面积数据。
（二）图件成果
形成中山市土壤类型图、土壤属性图、土壤专题图等成果。
（三）文字成果
形成中山市普查工作报告、技术报告、专题报告等成果。
（四）数据库成果
建立土壤性状数据库、土壤退化与障碍数据库、土壤利用等专题数据库。
五、进度计划
2022年启动中山市土壤三普工作，制定实施方案、完成组织构建；2023-2024年全市全面铺开土壤普查工作，2024年12月底完成外业调查采样；2025年上半年全面完成市土壤普查成果；2025年下半年开展完成市土壤普查成果汇总工作。
（一）2022年工作计划
2022年9月前成立市级领导小组及办公室，负责本区域土壤普查工作的组织实施；2022年12月底前完成中山市土壤三普工作实施方案，并报省土壤普查办备案。
（二）2023—2024年全面开展土壤三普工作
在普查经费保障下，市土壤普查办组织制定外业调查工作方案、完成外业调查与采样物资准备、遴选外业调查采样队伍、建立样品流转机制。市土壤普查办通过政府采购选择外业调查采样队伍，依靠镇街支持，依据统一布设样点，严格按照相关技术规范在农闲空档期开展外业实地调查和采样，实时在线填报相关信息，按相关规范科学储运、分发样品至测试单位等。2024年12月底前完成全市外业调查采样工作。在外业调查采样后，及时开展土壤样品制备、保存、流转和检测工作，制备实验室要在收到样品后1个月内完成样品制备，检测实验室要在收到样品后3个月内完成样品检测。
（三）2025年形成全市土壤三普成果
全部内业测试化验任务于2025年2月底前完成。2025年上半年，市土壤普查办组织开展土壤基础数据、土壤剖面调查数据和标本、土壤利用数据的审核、汇总与分析，绘制专业图件，撰写普查报告，形成市级基础数据、文字报告、图件、数据库等成果。2025年6月底前，完成市级数据、数据库、图件、文字报告的汇编、验收和总结。本市土壤普查成果上交广东省，配合广东省完成报告。
六、实施保障
（一）组织保障
土壤普查是一项重要的国情国力调查，涉及范围广、参与部门多、工作任务重。市级成立中山市第三次全国土壤普查领导小组及办公室，负责统一领导、统筹推进本市土壤普查工作。各镇街成立辖区第三次全国土壤普查领导小组及办公室，配合市土壤普查办开展土壤三普各项工作的开展，具体工作的落实。领导小组各成员单位和各镇街要各司其职、各负其责、通力合作、密切配合，加强技术指导、信息共享、质量控制、经费物资保障等工作，确保中山市第三次全国土壤普查工作顺利开展。
（二）技术保障
土壤普查专业性强、技术要求高，市土壤普查办将积极依托省级技术支撑单位和市农业科技推广中心，组织土壤普查基层技术人员，加强本市技术支撑。通过政府采购在国家名录中选择承担土壤样品制备和检测的实验室，以及选择外业调查采样队伍。聘请经验丰富的专业机构编制普查成果，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。
（三）经费保障
土壤三普经费由中央、省级、市县财政共同承担，按承担的工作任务由同级财政予以保障。市土壤普查办组织本级专业技术力量参与土壤普查工作，加强对镇街土壤三普工作的指导与督促落实。镇街土壤普查办负责相关资料收集等工作，组织本地农技人员参加土壤普查工作。市人民政府根据土壤普查任务和计划安排，将经费纳入相应年度预算予以保障，积极多渠道筹措资金，可按规定统筹现有资金渠道予以支持，并按时拨付，确保足额到位，保障普查工作的顺利进行。
（四）宣传引导
通过互联网、电视等媒体，大力宣传土壤普查的重要意义，及时解读报道国家和广东省土壤普查工作的有关政策文件及工作动态，营造全社会关注关心支持普查的良好氛围。
（五）安全保障
土壤普查基础数据属于涉密数据，且数据量庞大、专业性强，需要符合要求的涉密环境和配置较高的专业设备进行数据的存储、处理和传递。参与调查、测试与数据汇总等土壤普查各环节的人员，要签订数据使用保密协议。严格执行国家和省市级信息安全制度，确保普查信息安全。