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中山市农业农村局关于对中山市十五届人大六次会议代表建议(原议案第84号)的答复

信息来源:市农业农村局计财科发布日期:2019-10-16 分享:


程明盛等代表:
    你们提出的要求完善政策性农业保险政策降低农渔业风险的建议收悉,现答复如下:
    完善政策性农业保险政策降低农渔业风险,是广大农民心声的反映,也是我市现代农业健康、持续发展的客观需要。近年来,我市政策性农业保险工作,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,不断扩大覆盖面,逐步增强保障能力,对降低农业经营风险、保障主要农产品供给、促进社会和谐稳定起到了积极作用。
    一、关于“加大财政保障和支持力度,调动各方积极性”问题
    为加强对政策性农业保险的财政支持,我市印发了《关于修改中山市政策性农业保险实施细则的通知》(中府办〔2010〕38号),明确规定市财政每年安排预算,作为政策性农业保险专项资金,专项资金主要用于市级财政对投保政策性农业保险项目的农户进行保费补贴、巨灾超赔再保险费补贴及市推进农业保险工作协调小组为推动农业保险开支的其他费用。此外,为减轻参保农户负担,我市财政保费补贴比例普遍较高,特别是粮食类品种,保费由财政全额补贴,农户不用交一分钱。我市水稻、玉米、马铃薯等品种,保费100%由财政负担,农户“零保费”就可以获得该品种保险保障,财政支持力度走在全省前列,得到省农厅肯定和表扬。其他品种保费,农户所负担比例在10%-40%区间,负担比例普遍较低。2018年,市财政保险支出110万元,农户自交保费27.73万元,保险机构理赔金额407.16万元,是农户自交保费的15倍,农民得到了实惠。今年,参照《广东省政策性水产养殖保险实施方案(试行)》等文件精神,市农业农村局起草的《2019-2020年中山市政策性水产养殖保险试点实施方案》也明确规定:“政府财政补贴保费的80%,其中,市财政补贴40%,试点镇财政补贴60%”,高于省要求的“其中地级以上市财政补贴不得低于35%”。
    按照现行市、镇财政责任分摊体制,目前我市政策性农业保险财政补贴市、镇分担比例为4:6,对财政收入低的农业大镇来讲,要配套安排较多政策性农业保险专项补贴资金压力较大,下一步,我们将加强研究,不断优化市镇财政分担比例,推动政策性农业保险工作深入开展。
二、关于“增加政策性农业保险的品种”问题
    2008年,我市启动政策性农业保险工作,政策性农业保险品种有水稻、玉米、马铃薯、能繁母猪等少数几个品种;随着政策性农业保险工作深入推进,2018年,我市将政策性农业保险品种扩展到21个品种,促进政策性农业保险“增品、扩面”。
    今年以来,市农业农村局在深入开展前期调研基础上,起草了《2019-2020年中山市政策性水产养殖保险试点实施方案》,两次征求市财政局、市金融局、市银保监局、市气象局、东升镇、港口镇、民众镇、神湾镇等相关部门及试点镇区意见建议,并通过市农业农村局政务网站发布公告征求社会公众意见建议,组织专家论证等,修改完善试点实施方案。目前,试点实施方案通过市司法局审查,已报送市政府审定,争取在今年内开展试点。根据实施方案,此次试点可以投保四大家鱼、脆肉鲩、南美白对虾等9个品种,基本涵盖了我市养殖规模较大的主要水产养殖品种。选择东升镇、港口镇、民众镇、神湾镇等4个有代表性的水产养殖镇作为试点区域,试点投保面积为4000亩。由政府财政补贴保费的80%,进一步加大“惠农利民”力度,并采用天气指数进行定损理赔,有效规避理赔道德风险。
    下一步,我市将根据现代农业发展需要及广大农户需求,按照上级精神要求,积极推进政策性蔬菜保险和花卉苗木保险工作,进一步增加政策性农业保险品种。
    三、关于“提高保险额度”问题
    一直以来,我市不断提高保险品种保额,特别是大幅提高粮食类保险品种保额。目前,我市粮食类品种保额水平处于全省前列,政策性水稻保额为1200元/亩,比省规定保额(800元/亩)高400元/亩;马铃薯保额为1500元/亩,比省规定保额(1200元/亩)高300元/亩;玉米保额为900元/亩,比省规定保额(800元/亩)高100元/亩;能繁母猪保额为1200元/头,比省规定保额(1000元/头)高200元/头;仔猪保额为300元/头,比省规定保额(200元/头)高100元/头。其他农业保险品种,都不低于省规定保额。
    四、关于“调动农户购买政策性农业保险积极性”问题
    为把政策性农业保险政策宣传到千家万户,我市不断加大宣传力度,充分调动农户购买政策性农业保险积极性。一是通过网站、报纸、广播、微信公众号等方式宣传,让政策性农业保险深入基层、深入群众,力求做到家喻户晓。二是通过农业科技、放心农资、农业机械“三下乡”活动,组织保险机构深入村、社区,宣传相关政策,现场解答群众疑问。三是保险机构及基层协保员通过入户宣传、发放宣传单、张贴海报等形式宣传,提高群众知晓度,让农民真正了解政策性农业保险的政策条款、责任范围、缴费比例、赔偿标准等。
    诚挚感谢你们对我市政策性农业保险工作的关心支持。
    专此函复。


                              中山市农业农村局
                              2019年10月14日


(联系人:马相儒;电话:88221226,13822770680)