乡村振兴
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推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

信息来源:中山日报发布日期:2020-08-31 分享:


  孙晓晖

  习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调:“要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。”推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,既是我国消除贫困这一世界性难题的持续探索,也是贯通历史、立足现实、面向未来的必然选择,在历史、理论和实践等维度上都有其内在逻辑。深刻理解全面脱贫与乡村振兴有效衔接的三重逻辑,对于打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴战略具有重要意义。

  历史逻辑:顺利实现“两个一百年”奋斗目标交汇过渡的战略选择

  全面脱贫与乡村振兴紧扣“两个一百年”奋斗目标,遵循中国现代化发展进程的历史逻辑,本质上都是为建成社会主义现代化强国,实现城乡居民共同富裕。今年是全面建成小康社会收官之年,而决战决胜脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标最艰巨的任务,也是最重要的一个指标。

  推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的历史逻辑在于,两者在战略目标上具有共通性,在战略要求上各具侧重点,在战略发展上具有承接性,统一于中国特色社会主义事业的历史实践中。

  首先,两者依次是实现“两个一百年”奋斗目标的重要路径。全面脱贫是全面建成小康社会具有决定性意义的重大战略举措,打赢脱贫攻坚战的目的就是顺利实现第一个百年奋斗目标;乡村振兴则是瞄准第二个百年奋斗目标,以全面建设社会主义现代化国家为重大历史任务。

  其次,两者的着力点不同。全面脱贫是短期发展战略,属于攻坚之战,目标是按时打好打赢,确保如期全面建成小康社会;乡村振兴则是长远发展战略,属于持久之战,目标是实现农业农村现代化,为顺利开启全面建成社会主义现代化强国提供坚实保障。在目标要求上,两者是解决绝对贫困和实现共同富裕的逻辑关系。

  再次,全面脱贫与乡村振兴是一个承前启后的有机整体。一方面,打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的先决条件和前置任务。只有农村贫困群众实现全面脱贫,才能在全面脱贫基础上实施乡村振兴。另一方面,实施乡村振兴战略是巩固脱贫攻坚成果的后续支撑和力量保障。实施乡村振兴战略着眼于农业农村可持续发展,既是进一步巩固脱贫攻坚现有成果,又是从脱贫迈向致富,实现更高阶段的发展。

  习近平总书记指出:“没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”决战决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略,是党和国家作出的重大决策部署,是中国共产党勇于担当的历史使命。当前,农业农村现代化仍是国家现代化的基础支撑和突出短板。在“三农”基础性地位、全局性影响和战略性作用更加凸显的政策背景下,党中央统筹推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,既是在全面建成小康社会的关键历史交汇点上推进历史任务交替衔接的必然要求,也是在打好打赢脱贫攻坚战基础上乘势而上、顺利实现“两个一百年”奋斗目标交汇过渡的战略选择。

  理论逻辑:不断拓展中国特色扶贫开发道路的内在需要

  经过改革开放40多年努力奋斗,我们党团结带领全国人民成功走出了一条中国特色扶贫开发道路,为全面建成小康社会打下了坚实基础。今年是决战决胜脱贫攻坚之年,在剩余脱贫攻坚任务艰巨、新冠肺炎疫情带来新的挑战形势下确保如期高质量完成脱贫攻坚任务,是党向人民、向历史作出的庄严承诺,体现了中国共产党人的坚定意志和战略定力。中国特色扶贫开发道路的韧性在于,我们有决心努力克服疫情影响,在各种不确定性因素叠加的特殊背景下如期完成全面脱贫任务。“任凭风浪起,稳坐钓鱼台”背后的制胜密码,主要得益于我们党和政府不断推进扶贫开发体制机制改革创新,使中国特色扶贫开发道路越走越宽广。习近平总书记关于推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的重要论述,是中国特色扶贫开发理论的新发展,为当前和今后一段时期我国的精准扶贫工作提供了科学指导和根本遵循,对于打赢脱贫攻坚战,实施乡村振兴战略,确保全面建成小康社会“一个都不能少”,解决新时代我国社会主要矛盾,实现“两个一百年”奋斗目标,都具有重要理论意义和现实指导价值。

  推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,要形成脱贫攻坚与乡村振兴的良性互动,以乡村振兴促进城乡融合发展,加快推进农业农村现代化,最终实现乡村与城市的共富共赢。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前,我国最大的发展不平衡仍是城乡发展不平衡,最大的发展不充分仍是农业农村农民的发展不充分。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,是从根本上解决我国城乡发展不平衡、农业农村农民发展不充分问题的重要举措。做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接,有利于推动扶贫与开发相互促进,将“扶志”与“扶智”融入其中,发挥我国特有的政治优势和制度优势,拓展中国特色扶贫开发道路的丰富内涵。

  习近平总书记强调:“今年脱贫攻坚任务完成后,我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标,世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫,这对中国和世界都具有重大意义。”全面脱贫与乡村振兴的有效衔接,是一个多层次、多领域、多视角的综合衔接概念,为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,既是巩固提升脱贫攻坚成果的迫切要求,也是根据形势变化从理论层面进一步拓展中国特色扶贫开发道路的内在需要。

  实践逻辑:探索建立解决相对贫困长效机制的必然要求

  党的十九届四中全会明确提出:“坚决打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的长效机制。”我国在今年实现全部贫困人口脱离绝对贫困重大目标后,未来将在新的起点上开辟扶贫治理新格局,之后脱贫工作的重心将从解决显性的绝对贫困转向瞄准隐形的相对贫困。从实践层面讲,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,是制定今后中国减贫发展新战略、探索建立解决相对贫困长效机制的必然要求。

  解决相对贫困远比解决绝对贫困更复杂,持续时间更长,遇到问题更多,需要更明确的思路、更稳定的举措、更可持续的制度设计。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型,探索建立解决相对贫困的长效机制,有助于不断完备解决相对贫困问题的制度供给。

  探索建立解决相对贫困的长效机制,解决相对贫困与乡村振兴统筹衔接,关键要抓好观念、规划、产业、人才、组织和政策等方面的有效衔接。观念衔接上,要把解决相对贫困作为实施乡村振兴战略的优先任务,实现由“被动扶”到“主动富”的观念转变;规划衔接上,要将巩固脱贫成果和新减贫战略纳入“十四五”规划和乡村振兴战略第二个五年规划,以科学规划推动相对贫困治理与乡村振兴有机结合、相互促进,形成解决相对贫困的整体合力;产业衔接上,要高度重视发展长效扶贫产业,坚持以产业扶贫为主导,积极创新产业扶贫模式,探索现代农业产业兴旺发展新路;人才衔接上,要鼓励和吸引新乡贤、返乡大学生、退伍军人等投身乡村振兴,加快培育新型职业农民,夯实全面脱贫与乡村振兴有效衔接的内生力量;组织衔接上,要健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,解决相对贫困与推进乡村振兴的组织领导体制机制有机结合,强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障;政策衔接上,要在总结脱贫攻坚成功经验基础上,建立健全乡村振兴政策与工作协调机制,着力促进脱贫攻坚的特惠性政策向解决相对贫困的常规性、普惠性、长期性政策转变。

  (原载《南方日报》,作者系广东财经大学马克思主义学院副教授、广东乡村建设研究中心研究员)