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中山市农业农村局关于市十六届人大一次会议第2022139号建议答复的函

信息来源:中山市农业农村局发布日期:2022-06-14 分享:

黄金棠等代表:

  你们提出的《关于加快推进我市省级现代农业产业园建设,促进农村一二三产业融合发展的建议》(建议第2022139号)收悉,经综合市工业和信息化局、市自然资源局、市商务局、市科技局、横栏镇、黄圃镇、三角镇、小榄镇等单位意见,现答复如下:

  创建现代农业产业园是党中央、国务院作出的重要决策,是实施乡村振兴战略的“牛鼻子”。近年来,我市先后建设4个省级现代农业产业园,通过一批重点项目建设,已取得初步成效。你们提出的建议符合中山实际,具有很强的前瞻性,对我市省级现代农业产业园建设具有指导性意义,我们全部采纳,并在实际工作中逐一落实。

  一、大力发展农产品精深加工,实现农产品提质增效

  发展农产品精深加工是提升农产品附加值的重要手段,近年来,我市通过创建省级现代农业产业园,打造国家级农业产业强镇、“一镇一业、一村一品”等产业平台,鼓励发展农产品精深加工,扶持建设一批重点项目,有效提升我市农产品加工能力。

  一是大力推进脆肉鲩精深加工产业发展。通过“一镇一业、一村一品”政策,扶持2家规模脆肉鲩加工企业升级改造加工生产线,年加工能力达5000多吨,研发的脆肉鲩产品从粗加工发展到免浆食品、即食食品等,加工产品超20多种,并结合预制菜发展,指导企业加大产品研发力度,推动脆肉鲩预制菜产业发展。成功引导企业从委托加工向自主加工研发转型升级,通过“公司+农户”方式,辐射带动脆肉鲩养殖面积2000多亩,建设加工厂房2500平方米,建立较为紧密的产供销发展模式。

  二是谋划打造200亩花木产业核心区。以花木产业优势为基础,将在横栏花木产业园招商工作中积极对接花木产品精深加工企业入驻产业园区,同时引导本地花企、花农开展花木产品的深加工,探索将花木与工艺品、食品、化妆品等结合,进一步拓展花木的价值增长空间,延伸花木产业链。

  三是持续提升黄圃腊味加工能力。2021年,完成国家级农业产业强镇项目建设,累计投入超4000万元提升腊味加工设施设备、完善冷库建设、大力宣传品牌,实现腊味产业年产值34亿元,有效带动农民增产增收,本地农民可支配收入同比镇域高出15%。同时,创建省级现代农业产业园,规划新建一个农产品深加工基地,配套各种设备、设施,建立产品研发中心等助力黄圃腊味产业再次升级,辐射带动当地养殖业的发展,形成完整的产业链。

  四是全力打造三角生鱼精深加工基地。为解决生鱼养殖规模化、集约化水平不高,产业链还不够完善,加工企业偏少等产业短板,三角镇以产业园创建为契机,全面布局生鱼全产业链发展,计划在3年内投资超13亿元,重点建设包括粗加工、精深加工基地、冷链物流等项目,扶持企业提升精深加工能力,完善冷链物流体系,延伸生鱼产业链,将三角生鱼品牌推向港澳地区及海外其他地区,真正建成功能完备的粤港澳大湾区生鱼加工流通集散地。

  二、做优做强农业品牌,打造更多名优特农产品

  一是打造小而精农业产业园。2021年,我市印发《2021-2023年中山市现代农业产业园建设工作方案》,明确我市以一个核心园、多个优势区、多个精品区的模式推进产业园建设,以在建的省级产业园为核心,发展一批标准化、品牌化、高科技的跨镇优势产业园,培育一批小而精、小而特的精品农业产业园,构建梯次发展格局。2022年,经镇街规划、申报、评审等程序,三乡镇石岐鸽产业园、神湾镇神湾菠萝产业园和坦洲镇水产产业园等3个产业园列入市级产业园建设对象。接下来,将在现有产业基础上,进一步延长产业链、补足农产品加工、流通短板,将石岐鸽、神湾菠萝、坦洲水产等农产品品牌做精做特做强。

  二是举办花木产业大会。自2017年起,我市每年举办一届中山(横栏)花木博览会。2020年升格为中国(中山)花木产业大会,并成功落户横栏。2020年花木产业大会创下参展企业数量和交易额两个“历年之最”,现场参与人数超过10万人次,推动该项活动从单一的绿化苗木展销会,上升为集产业对接、科技兴农、休闲文旅于一体的“国字号”品牌盛会。2021年大会集聚泛南方九省花卉协会力量,建成3.7公里西江美丽乡村风貌示范带,作为大会永久会址,中国花卉协会在会上与中山市政府签订推动中山花木产业高质量发展的合作协议,大会获得省市各级领导的肯定和中央电视台的报道,打响了中山花木品牌,4天展期内带动花木交易额超15亿元。2022年,将进一步提高办会质量,同步举办中国(中山)花木产业大会和国际盆景展,进一步擦亮花木之乡的金字招牌,提高中山花木产业效益。

  三是持续打造多个农产品优势品牌。三角生鱼通过品牌创建,成功注册了“三角杂交鳢”“三角生鱼”“渔梓情”“三角兴和”等众多水产品商标,同时正在申请“三角生鱼”国家地理标志,显著提升了生鱼产业竞争力。黄圃腊味从区域公用品牌、企业品牌和产品品牌着手,“三位一体”擦亮品牌。以“黄圃腊味”为主旋律,融合中山自然、人文、产业资源,从生态景观、旅游休闲、科技研发等多方面着手,建设集历史陈列、科研展示、宣传推介、文化传承、休闲旅游功能于一体的黄圃腊味产业园展厅,打造有特色的腊味文化旅游精品线路,推动“农业+文旅”融合的品牌文化发展。

  四是举办农产品美食文化活动。以我市优势水产品牌“三角生鱼”和“东升脆肉鲩”为主题,开展三角生鱼美食文化嘉年华、脆肉鲩美食文化节等系列活动,线上线下双管齐下宣传推广生鱼和脆肉鲩等特色水产,打造中山特色的地域品牌、区域品牌。此外,还组织企业、协会参加全国各地农博会、食材展等会展活动,全方位展示我市水产品品牌特色,提升影响力。

  五是开展品牌推广系列措施。当前,我市正在制定《中山市特色农产品区域公用品牌“3个3”建设推广方案》,以打造石岐鸽、黄圃腊味、中山脆肉鲩、三角镇生鱼、神湾菠萝5大区域公用品牌为目标,以“12221”农产品市场体系建设部署为基础,以“三个升级、三品融合、三步拓展”为品牌发展路径,完善品牌建设流程、标准体系、管理办法等,建立区域公用品牌可持续发展机制。

  三、整合资源要素,培育新型农业经营主体

  一是持续培育新型农业经营主体。新型农业经营主体是产业振兴的“火车头”,近年来,中山围绕一二三产融合发展,大力培育新型农业经营主体,构建以农业龙头企业为引领,农民合作社为纽带,家庭农场、种养大户为骨干的新型农业经营体系。目前我市共培育市级农业龙头企业73家,其中省级14家、国家级2家;有登记注册的农民合作社174家,培育市级示范社31家,省级示范社2家;培育市级示范性家庭农场148家,省级示范性家庭农场23家。

  二是谋划组建中山市农业龙头企业联盟。当前我市有73家市级农业龙头企业,类型涵盖畜禽、饲料兽药、蔬菜、水产品、肉类、花木、粮油等种养、流通及加工等领域,已初步形成以农产品加工业为主、农产品流通服务业为辅的多元化发展格局,在推动全市乡村产业高质量发展中发挥了重要作用。下一步,将引导农业龙头企业加入联盟,通过加强联盟成员之间的交流合作,以提升产品品质、促进合作发展为目标,以共推技术创新、品牌创建、市场拓展为重点,促进我市农业一二三产业融合发展,进一步发挥各企业自身优势,实现“强强联合”,提升我市农业产业竞争力和影响力。

  四、加大科技支撑力度,打造现代智慧农业产业园

  我市积极推进农业科技创新发展,加快构建集科技服务、技术研发、成果转化、企业孵化等科技创新体系,加强资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置,推动我市农业高质量发展。

  一是加快搭建农业科技平台。2020年11月,市政府与华南农业大学签订《实施乡村振兴战略和推进科技创新合作协议》,共建华南农业大学中山创新中心,目前已完成事业单位注册登记,正加快建设。横栏镇与华南农业大学、省农科院深度合作,建成横栏花木产业公共技术创新平台,组织本地企业与科研院所合作开展花木新品种新技术科研攻关,多个重点项目成果转化实效突出,不到一年培育出可市场化推广的种苗超10万株。由三角镇政府、市农业农村局、珠江水产研究所、华南农业大学、三角镇渔业协会等机构联合成立三角生鱼健康产业研究院,发挥人才和科研优势,助力三角生鱼产业转型升级和高质量发展。

  二是大力支持省级农业科技园建设。横栏镇和坦洲镇先后入选2020年、2021年省农业科技园区建设名单,通过建设省级农业科技园区,加快农业科技进步和创新,推动农业产业结构调整,大幅度提高农业综合生产能力,释放现代农业发展活力。横栏在省科技厅支持下建立全省首个镇级农村科技特派员队伍,50名特派员中,有博士研究生32名,具有副教授或副研究员以上职称23人,精准对接横栏农业产业链20多个科研项目。

  三是加强农业产业数字化应用。积极推动产业数字化赋能,通过产业园建设,打造全国领先的华南(中山)花木产业线上交易平台,构建以花木产品交易为核心,集聚仓储、物流、供应链金融、会展、文旅等配套服务的一站式综合性产业互联网平台,走上培育产业交易服务新形态的“快车道”。引进5G技术应用于脆肉鲩和生鱼等水产养殖,打造智慧渔业“5G技术+特色产业”发展新模式。通过物联网数据采集子系统、养殖监控子系统、养殖生产预警中心、渔业大数据可视化大屏系统,实现远程投料,节省人力成本,并可通过可视化数据查看每日投喂量等情况,通过大数据分析探索标准化养殖。

  四是强化农产品加工技术的研发与应用。黄圃通过开展“腊味行业规模化、自动化装备升级”项目,升级一批生产设备,建设规模化咸鸭蛋、腊鱼、腊鸭生产线;鼓励企业加大新产品研发力度,丰富黄圃腊味产品系列,为黄圃腊味产业提供示范和引领作用。同时着力研制应用自动干燥、节能干燥、低温风干等不同类别新型干燥技术,开发新型营养均衡型系列腊味新产品。

  五、加强政策指引,保障现代农业产业园发展用地

  一是做好规划。利用全市编制国土空间总体规划的契机,会同各部门、镇街做好用地规划保障。目前,《中山市国土空间总体规划(2020-2035 年)》已多次征求市相关单位、各镇街意见,并根据镇街意见进行修改完善和落实。在“过渡期”利用现行土规的剩余新增建设用地规模做好省级现代农业产业园建设等乡村振兴重点项目用地保障。2020年以来,全市组织了多轮规模申报和安排工作,其中横栏花木产业园项目,已安排预留建设用地规模200亩并完成了土规调整工作,目前横栏镇正加快与市土地收储中心对接确定土地收储方案。

  二是保障建设用地指标。对农产品精深加工、休闲农业、体验农业和创意农业等重点项目,引导用地单位尽可能使用集体建设用地。每年安排不低于10%年度计划指标用于专项保障乡村振兴用地需求,同时按照50亩/园标准向省级现代农业产业园预留计划指标,待项目实际实施用地报批时按照“应保尽保”原则予以充分保障。

  三是加强设施农业用地保障。对于现代农业产业园用地中直接为农业生产服务或与生产直接关联的农业设施用地,符合设施农业用地条件的,按照国家和省的设施农业用地管理规定在所属镇街政府办理设施农业用地备案手续,保障农业设施建设合理用地需求。其中,涉及使用永久基本农田以外的一般耕地的,由镇街政府统一组织落实耕地“进出平衡”。

  六、发挥政府引导,推动农村产业融合发展

  一是加强组织领导。市委、市政府高度重视现代农业产业园创建工作,建立由市政府分管同志担任总召集人,市相关部门和相关镇街负责同志组成的现代农业产业园建设工作联席会议制度,统筹协调各方资源推进工作落实。各产业园所在镇街也成立了由党政主要领导干部担任“园长”的产业园建设工作领导机构。

  二是强化政策指引。先后出台《2021-2023年中山市现代农业产业园建设工作方案》《中山市现代农业产业园建设补助资金管理办法》等文件,明确产业园建设目标、内容、扶持政策和相关要求,确保我市产业园建设与乡村振兴战略同步。

  三是搭建服务平台。鼓励企业开展农产品网上营销,实现中山优质农产品的“全国卖”,如泰上王、得福、美味鲜、咀香园等食品生产企业在天猫、京东、拼多多等平台开设网店,组建电商运营团队或委托第三方营运,依托知名电子商务平台开拓市场。据第三方数据监测,2021年我市农产品网络零售额约10亿元,同比增长4.8%。鼓励企业参加网上销售活动,如广东鹰唛积极参加2022年全国网上年货节活动,通过促销取得较好业绩。推荐食出集团、左步食品等农特产品企业在韶关市周田电商中心进行样品现场展示。鼓励企业发展电子商务,印发实施《中山市商务发展专项资金(促进物流发展项目)实施细则》,推动商贸流通企业在我市农村建设包含物流服务、农村生活综合服务、益农服务等功能的村级物流标准运营网点。

  四是推动项目建设。省级现代农业产业园通过高标准规划,从标准化种养殖示范基地、农产品精深加工基地、数字化应用、产品研发和检测能力提升、品牌推广等重点项目着手,逐步完善产业链短板,实现三产融合发展。当前,我市已建立相关通报机制,在各相关部门的配合下,各产业园正逐步加快项目建设,产业效益正逐步凸显。

  五是推动农旅融合发展。以省级现代农业产业园创建为基础,在规划中结合“美丽渔场”“美丽田园”“美丽园区”等建设工作,挖掘农业生态价值、旅游休闲价值、文化价值,延伸产业链,构建生产、加工、物流、销售、旅游、品牌、科技于一体的农业全产业链,实现农村一二三产业融合发展,将现代农业产业园打造为“风景园”,让农民在产加销、贸工农一体化发展中分享更多产业增值收益。横栏花木万亩基地以花木为特色,黄圃腊味以传统文化为特色等打造“农业+文化+旅游”为一体的综合发展示范区。

  专此答复,诚挚感谢你们对我市现代农业产业园建设工作的关心支持。



中山市农业农村局 

2022年6月10日 


(联系人及电话:叶健健,88221222。)