中农农函〔2023〕105号

蔡显华委员:

　　您提出的《关于促进中山花木及盆景产业发展建议》(提案第 132359 号)收悉，经综合市自然资源局,市财政局,市金融局和市税务局意见，现答复如下:

　　花木产业是我市的传统特色优势产业，整体规模大，经济效益好，是我市农业支柱产业之一。提案充分阐述了中山花木和盆景产业发展的重要性，深入分析了目前实际存在的难点堵点，同时对如何发展好我市花木和盆景产业提出了非常好的意见建议，建议符合我市实际，有很强的针对性和可行性，对推动我市花木和盆景产业高质量发展具有很大的启示和前瞻性，我们全部予以采纳，并在工作中落实。

　　一、着力补短板扬优势，提升中山花木品牌影响力

　　（一）加强产、学、研结合，增强科技创新引领作用。我市把科技兴农作为乡村振兴的重要抓手，将农业科技园区建设作为提升花木产业科技含量、发展现代农业产业的重要载体。一是与华南农业大学和省农科院合作开展三角梅、朱顶红、黄花风铃木和竹叶兰等4个中央引导地方科技发展资金项目，涉及项目资金超过400万元，收集了超过300个三角梅品种，引进大花朱顶红优异种质21份，选育出2个三角梅新品种、1个朱顶红优良新品种（系）、1个竹叶兰新品种，建立朱顶红高效种苗快繁技术体系、竹叶兰组织培养关键技术开发及高效繁育体系、矮桩型特色黄花风铃木栽培技术标准，获得1项专利证书，规模化繁育优质种苗超13万株。各项科研成果正在加快转移至园区的花木产业公共技术创新平台进行推广应用，有效提高花木产品核心竞争力。二是组建农村科技特派员队伍，50名科技特派员精准对接20个科研项目，涵括花木新品种研发、种养病虫害防治、生产垃圾循环再生利用等领域。通过科技特派员的“传帮带”，给园内的农企、农户送来现代化的农业生产经营技术。三是推动华南农业大学中山创新中心落户，下设花卉产业中山研究院、农业科技创新中山推广中心等分支机构以及平台运营中心，组建科研技术专家团队28名，目前已经开展了省科技创新战略专项资金项目“乡村振兴科技创新平台建设与能力提升工程”，并成立了花卉科技小院。

　　（二）加强花木人才队伍建设，夯实人才基础。我市把人才振兴作为乡村振兴的重要维度和关键一环，花大力气培育新型职业农民，打造产业升级和乡村振兴的新动能、新力量。一是成功争取横栏花木协会被认定为广东省首家拥有园林绿化工初、中、高三级职业技能等级认定资格的社会机构，三沙花卉协会建成全市首个省级农村实用人才培训基地。依托这两大阵地，成立花木创新创业孵化基地并组建导师队伍，开展“乡村工匠”和“农业经理人”专业技术职称评定，连续举办广东省花木工匠技能大赛，每年培养本土花木专家能手超300名。横栏花卉种植“乡村工匠”成为行业闪亮的人才名片，一大批回乡创业的80后、90后，成长为善经营懂技术的“农创客”和“田秀才”。这一做法被《中国组织人事报》和央视《焦点访谈》栏目报道宣传。二是结合花木产业的规模化发展需求，创新开展“探花姐姐”花木导购员培育计划，帮助超过200名女性在家门口灵活就业，得到全国妇联的肯定和推广。三是以举办2022中国（中山）花木产业大会为契机，邀请中国工程院院士傅廷栋以及中国花卉协会推荐的6位花木行业专家担任中山市乡村振兴和花木产业发展顾问，为我市花木产业发展装上“智力引擎”。

　　（三）加强花木植物检疫，为产业发展保驾护航。市自然资源局每年组织各镇街、相关企业开展林业有害生物防治技术培训，同时加大林业有害生物检疫，按要求做好花卉苗木产地检疫和调运检疫等工作，为中山市花木和盆景销售出市外、省外保驾护航。市防检站联合广东省森林资源保育中心和华南农业大学，申请了中央林业改革发展资金林业科技推广示范项目“土沉香重大害虫黄野螟绿色关键防控技术推广与应用示范”，为我市土沉香种植和保护提供一套黄野螟监测预报和绿色无公害关键防控技术，集成黄野螟生态绿色调控技术体系并应用示范，以保护我市苗木为害，避免林农损失，促进苗木健康成长，推动花木盆景产业发展。

　　（四）办好中国（中山）花木产业大会，提高品牌影响力。自2017年起，每年举办一届中山（横栏）花木博览会。2020年升格为中国（中山）花木产业大会，成功落户横栏。已顺利举办三届中国（中山）花木产业大会。2022年12月16日-30日，“花木竞秀 产业兴农”2022中国（中山）花木产业大会在横栏镇成功举办。据统计，大会累计吸引100多个花木行业协会、企业和科研单位参会参展，线上线下参展游客超过40万人次，超过30个中央媒体、行业主流媒体对大会进行了报道，会展期间花木采购交易额达33亿元。带动横栏镇2022年度花木产业规模达26592.6757亩，花木产值128217.4万元。大会精心打造国际（中山）盆景展、乡土阔叶林展、企业花园展、“花王”“树王”展等活动，融合园林设计理念，营造庭院式综合展示应用场景，实现花木产业链的延伸，推进我市花木产业从卖苗木向“卖景观”转变，带动绿色经济蝶变升级。

　　二、加快产业融合升级，促进中山农业高质量高效发展

　　（一）延长产业链，推动产业融合发展。我市重点支持横栏镇对西江美丽乡村风貌带提升改造，充分利用花木产业、西江自然生态、水乡文化村落等优势资源，连片建设西江美丽乡村风貌示范带（“西江沿线一六沙大道一六沙西一组一三沙花木大道”环线），开展绿化美化，塑造节点景观，建设美丽驿站和风景长廊，打造成为中国（中山）花木产业大会会址。市农业农村局通过强化资金支持，大力支持横栏镇西江美丽乡村风貌带提升。该风貌带成功认定为2022年省级休闲农业与乡村旅游示范点，打造的“横栏水乡花田农业观光游线路”成为2022年全省唯一入选农业农村部推介的中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路。围绕市级乡村振兴示范带，延伸打造镇级乡村振兴示范带，构建全市“点线面”全域美丽大格局，把农村的“乡土气息”变成游客的“诗和远方”，促进中山花木乃至农业、旅游业融合发展。

　　（二）培育新型经营主体，高标准创建现代农业产业园。发展培育农业龙头企业等新型农业经营主体，推动构建现代乡村产业体系。我市已累计认定花木产业类市级龙头企业10家，涉及花木盆景种植、种苗培育、园林绿化等花木全产业链。同时，设立中山市农业发展专项资金，积极探索涉农资金统筹整合有效形式，对在我市范围内从事花木等农业生产的农户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农业经营主体进行政策性扶持。并且鼓励支持新型经营主体入园生产，高标准创建现代农业产业园。我市在横栏镇创建以花木为主导产业的省级现代农业产业园，自2020年起，设立市级专项资金，连续3年对项目建设进行扶持，已累计下拨市级财政资金5000万元，其中2022年下拨1145万元。指导产业园编制年度建设项目库并建立进度通报制度，主要围绕园区环境提升、打造标准化种植基地、完善基础设施建设、品牌宣传推广、技术创新平台建设、文旅融合示范等多个方面进行建设，累计撬动社会资本投入超过1.7亿元，带动农民就业超2000户。

　　三、加大花木产业政策扶持力度，全面推进乡村振兴

　　（一）争取用地政策支持。在土地支持政策中，根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，在花木产业发展用地选址上，严格按照相关规定，严禁占用耕地和永久基本农田，尽量规划在园地上发展。并鼓励聚焦乡村产业振兴，实行点状供地模式，为花木产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设实施点状供地。另外，大力争取花卉生产设施农用地政策，出台了《中山市自然资源局 中山市农业农村局关于加强和改进设施农业用地管理的指导意见》，明确设施农业用地办理程序，加强和改进设施农业用地管理，促进花木产业健康发展，助力乡村振兴战略实施。

　　（二）落实税收优惠政策。根据《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定，市级税务机关没有税收优惠政策制定权。市税务局落实农业生产者、“公司+农户”、农民专业合作社相关的增值税、企业所得税等减免政策；对符合条件的花木产业经营主体，落实小规模纳税人增值税减免、研发费用加计扣除、小型微利企业所得税优惠等税费优惠政策，助力中山花木产业发展。

　　（三）创新金融服务方式。提升花木种植户融资可得性。推动辖内金融机构针对花木行业周期长、收成慢、投资大、风险高等特点大胆创新，支持产业做大做强。辖内银行机构聚焦花木产业不断优化支农产品和服务方式，推出了如“花木金穗快农贷”“花木贷”“花木种植贷款”“花木e贷”“惠农e贷”“逢春贷”等申请简便、期限长、额度高、利率实惠的融资产品，为广大花木提供更加符合产业特性的金融服务。农业银行中山横栏支行与横栏镇人民政府达成花木产业发展战略合作协议，加大对花木产业的金融支持力度。截至2023年4月末，该行累计已发放花木产业贷款约650笔，金额超15亿元。中山农商银行向横栏镇多个花木种植核心村开展“整村授信”，截至2023年4月末，已将横栏镇9村1.5万户村民纳入批量授信白名单，总预授信额度达16亿元。

　　（四）保障农业产业资金。一是支持我市农业产业发展。支持推动乡村产业全链条升级，2023年市级财政安排5287万元积极建设现代化农业产业园，提供农业"政银保"合作贷款保费补贴，促进我市乡村产业高质量发展。二是支持我市花木产业发展。横栏镇每年举办中国（中山）花木产业大会，2021-2023年市级财政累计投入1622.5万元，用于“中国（中山）花木产业大会举办经费”，促进我市花木产业打响品牌效应，进一步提高我市花木产业影响力。三是发展农业保险地方特色保险品种。结合我市农业产业条件，发展水产养殖、花木种植天气指数两大地方特色保险品种，2023年市级财政安排6000万元对包括花木种植天气指数险种在内的政策性农业保险给予保费补贴，为花木产业生产者转移和分散风险，促进花木产业稳定健康发展。

　　接下来，我们将继续促进花木产业提质增效，从搭平台、建园区等着手，将花木产业与旅游经济相结合，推动花木盆景产业高质量发展。继续研究“乡村工匠”等人才政策，提升农民专业素养和水平，夯实产业振兴的人才基础，助力乡村振兴。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市花木盆景产业发展的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2023年6月16日

　　(联系人及电话:赖文娜，88221337)