中农农函〔2022〕139号

黄健敏等委员：

　　你们提出的《关于统筹保护与活化传统村落，力促乡村振兴的建议》（提案第131309号）收悉。经综合市文化广电旅游局、市自然资源局的会办单位意见，现答复如下：

　　关于统筹保护和利用好古旧村落等历史文化资源，实现其历史价值和生态价值，是各地发展中面临的课题。你们提出的建议及措施符合中山实际，有很强的指导性和可行性，我们全部采纳，并在工作中落实。近年来，我市全面实施乡村振兴战略，通过以市领导挂点联系特色精品示范村、镇街党委书记挂点联系美丽宜居示范村创建工作为抓手，大力推进农房管控和风貌提升，积极改善村容村貌，活化传统村落。

　　一、关于科学统筹，合理活化的建议

　　近年来市自然资源局相继启动《中山市历史文化名城保护规划（2020-2035）》《广东省历史文化名镇中山市南朗镇保护规划(2021—2035年)》《中国历史文化名村中山市翠亨村保护规划(2021—2035年)》，梳理明确了历史村落的价值特色和保护要素，制定了“一村一则”的保护管理和控制发展措施，2021年市我局又出台《中山市历史文化村落农房管控和风貌提升工作指导意见》，明确以中国历史文化名村、中国传统村落、广东省传统村落、重点历史村落等42个村（居）为重点区域，开展历史文化传承与保护，加强乡村风貌提升指引，统筹基础设施和基本公共服务设施、产业发展与农村住房布局，有序、快速推进项目建设。

　　同时，为激活传统村落的特色与优势，我局以“一村一品、一镇一业”为抓手创响农业品牌，提升特色农产品的知名度和市场竞争力，目前我市“一村一品、一镇一业”专业村镇的产品涵盖我市特色产业优势明显的花卉苗木和腊味，还有乡土品牌知名较高的水产品（脆肉鲩、杂交鳢、脆肉罗非鱼、海鲈鱼）、水果（神湾菠萝、香蕉、番石榴）、大米（桥头大米）、茶叶（五桂山大尖红茶）、蔬菜（沙溪通菜）等。

　　二、关于政村联动，合力管理的建议

　　一是强化组织保障。2021年我市将美丽乡村建设列入“2021年人大一号议案”，市委成立美丽乡村建设总指挥部和产业振兴专项组，每年召开推进会、现场会等，谋划推进美丽乡村和美丽经济建设。建立市镇领导挂点联系示范村制度，由市四套班子领导分别挂点1条特色精品示范村，高规格统筹协调解决资金、用地、发展等问题，每条示范村确定一个市直部门作为创建牵头单位，负责定期开展挂点联系工作，协调跟进特色精品示范村建设，同时，牵头单位选派专人到挂点村担任第一书记，专职跟进特色精品示范村各项工作，打造“上下一体、配合密切、联动推进”的总体工作格局。二是构建资金保障格局。资金保障是工作的第一步，我市积极争取上级资金支持，利用政府财政补助和社会资本形成合力，另一方面，创新资金筹措机制，发挥财政资金撬动作用，通过银行贷款、国债等金融工具，筹集更多金融资本。三是建立监督管理机制。近年来，我省及多地都出台了《传统村落活化保护管理办法》，为保护传统村落的完整性、真实性和延续性提供了有力保障，我市在保护传统村落方面也做了大量工作,例如出台《中山市历史文化村落农房管控和风貌提升工作指导意见》，指导各镇街立足村域实际，深入提炼特色，推进农房风貌管控及乡村风貌提升工作。

　　三、关于公私兼顾，合作共享的建议

　　我市积极挖掘古村落中的历史文化资源，加强非物质文化遗产的挖掘、传承和保护，推动如沙溪四月八、沙溪三月三、鹤舞、鹤歌、传统饮食习俗、沙涌马家枪等一批本地特色历史文化资源列入非物质文化遗产名录，并结合节气、民俗、赛事等活动，积极策划系列传统文化活动，活化利用中山非遗项目现有资源，包括举办“我们的节日”非遗展示展演活动、“中山市民歌民乐大赛”品牌活动、2021年中山市非遗嘉年华及非遗体验日活动，通过持续开展非遗展示展演活动，拓宽群众对非遗的了解，扩大中山非遗宣传影响力。同时，为调动村民的参与性，我市组织对村规民约进行修订完善，把对不可移动文物、历史古迹的保护纳入其中，防止人为破坏，倡导村民共同挖掘本村文化历史底蕴，参与本村文化历史活化利用，保护现存文物古迹，为后人留下历史佐证。2021年我局会同市文化广电旅游局将11条市领导挂点联系特色精品示范村建设与全市旅游景区、特色农业园等有机串联，开发了中山市十大红色旅游线路，包括伟人故里线、美丽乡村线、桂峰茂林线、水乡风情线、改革印记线、繁华城央线、侨乡拾遗线、战场遗址线、红色隆都线、秀美沙田线等，助推各特色精品示范村乡村旅游产业发展。同时，充分把文化建设充实到美丽乡村建设中，利用古旧建筑、古民居、老祠堂等建设村史馆、农耕文化展示馆、改造活化利用历史建筑等方式，展示和弘扬优秀农耕文化，彰显村庄内涵。如南朗街道左步村建设人文历史文化馆展示村庄历史文化，南区街道曹边村突出侨乡历史和农业观光，打造侨乡特色精品村居，三乡镇雍陌村将华侨楼改造成名人文化馆，展示历史文脉。此外，我市积极推进古村落旅游宣传推广工作。2021年，南朗左步村成功创建国家3A级旅游景区。2022年，南朗茶东村、榄边村及三乡雍陌村、南区曹边村等古村落将整合本地特色文化元素，融入时尚流行元素，使游客充分体验和感受中山所具有的深厚文化底蕴。

　　四、关于完善配套措施，满足游客需求的建议

　　近年来，我市结合创建全域旅游示范区工作、基层公共文化服务高质量发展以及乡村文化振兴工作等多项任务，创新工作思路，充分盘活市、镇街、村居和社会文化组织、旅游机构等各类公共文化及旅游服务资源，在全省范围内率先创建9个“文旅驿站”服务空间，以文旅驿站为枢纽，以文化和旅游资源融合为关键切入点，同时纳为全市文化馆、图书馆总分馆服务体系的基层服务点，集成旅游接待、民宿代订、门票代购等旅游服务功能以及文化展览、小型文艺演出、图书借阅、影视欣赏等文化服务功能，实现文化和旅游服务“一站式集成”，有效推进公共文化服务和旅游服务在场馆功能、服务项目、资源拓展、管理运行等方面的融合共生、协同发展，实现基层公共文化服务与当地自然与人文资源、旅游资源相互融合。积极推进旅游厕所革命，推动旅游厕所景观化、智能化、制度化建设，有效解决市民及游客“入厕”不便问题。2020-2021年，共评定61座A级旅游厕所。除此之外，我市开发了首个以全域旅游概念设计的智慧导览系统，将景区景点、旅游交通、特色美食、酒店民宿等食住行游购娱多元素信息以集成化系统呈现模式融汇贯穿其中。系统与高德、百度地图相连接，将找景点、找公共文化场所、找停车场、找厕所等功能实现一键导航，已初步实现“一机游中山”的智慧旅游。

　　针对乡村旅游项目用地瓶颈问题，今年年初,市自然资源局印发了《中山市乡村产业项目点状供地实施细则》，对涉及乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设使用零星、分散建设用地，实施点状供地，并对点状供地项目的规划、用地报批、供地、供后监管等内容进行细化，为助力乡村旅游发展提供了强有力的后盾。

　　五、关于加强基层队伍建设，提升文旅管理水平的建议

　　我市紧抓基层文化和旅游基层队伍建设工作，尤其注重加强文旅志愿队伍建设，积极开展文旅志愿服务工作，文旅志愿者队伍不断扩大，志愿服务方式不断创新，志愿服务水平不断提高。截至2022年3月，中山市文化和旅游志愿者总队建设50个分队，公益总时数2112191.28小时；志愿者总数（平台）30392人；活动总数68490个；组织总数475个。中山市文化和旅游志愿总队积极建设队伍，开展培训，吸纳人才，全年举办红色题材创作、乡村振兴、文旅融合、关注特殊群体、文化导赏等多个领域文旅志愿者活动、文旅志愿服务大赛及品牌活动，取得重要成果，荣获国家文旅部颁发的2021年文化和旅游领域学雷锋志愿服务“最佳志愿服务组织”称号。

　　下一步，我们将继续坚持规划先行、保护为重、精工细作、尊重民意的原则，统筹保护与活化传统村落，让岭南“古”乡村焕发“新”生机，让历史文化在保护中更好传承，让乡村景色更美丽、文化更兴盛。

　　专此答复，诚挚感谢你们对保护与活化传统村落工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2022年6月7日

　　（联系人：高健欣，电话：88221311。）