各镇区农办：

　　为了更好落实的《中山市推进主干农路“硬底化”工程的实施方案》和《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》（中农〔2008〕54号），加强农路“硬底化”工作的操作规范，经研究，我局制定了《农路“硬底化”工作操作要点》。现印发给你们，请遵照执行，执行中如遇到问题，请及时向我局反映。

特此通知。

（联系人：郭培乾，电话：88221286。）

二○○九年六月十八日

农路“硬底化”工作操作要点

　　为了加强农路“硬底化”工作的操作规范，通过实践，结合有关监督、审计等部门的意见，现就农路“硬底化”工作提出下列操作要点。

　　农路“硬底化”工作大体分为四个环节：一是项目的申报和审批；二是项目的实施；三是项目的验收、结算和补助资金的请拨；四是项目资料的存档。现就各环节提出操作要点、注意事项和要求如下：

　　一、项目的申报和审批。采取两上两下的方式进行。

　　一上：先由村（居委会）根据村民小组（居民小组）的意愿作出计划，以村为单位，用一书、一表、一图报镇区农办。镇区农办经调整、综合平衡后报市农业局。

　　所上报的资料要求做到：

　　1、确保项目真实性和迫切性。凡是申报建设的农路必须确保在《中山市推进主干农路“硬底化”工程的实施方案》开始实施时才开始建设的。申报并获批准的农路，没有特殊情况，都要完成建设，各地完成情况将成为下一年度建设指标分配的主要依据。

　　2、全面准确地反映项目的造价。包括材料成本、劳工成本、各项费用支出等等，尽量接近实际。

　　3、确定市镇村三级各自出资比例。要让业主（即村民小组社员或居民小组居民）清楚知道项目支出中，可以获得市、镇两级多少补助，特别是镇一级的出资情况，自己需要筹集多少资金。

　　一下：农业局根据各镇区的申报，结合原来农田路网（砂石路）建设情况、四年规划、上年度完成情况，将本年度的建设指标分配给各有关镇区。

　　二上：各有关镇区根据农业局分配的指标，以先急后缓的原则，具体细化到每一条农路，填好细化表格，再报给市农业局。

　　二下：农业局接到各有关镇区的细化表以后，根据《中山市推进主干农路“硬底化”工程的实施方案》规定的范围、对象进行核实、确定，然后形成年度建设计划文件下发各有关镇区。一般情况下，建设计划不再变更，特殊情况确需变更的，必须报农业局批准。

　　二、项目的实施，包括施工工程队的确定和工程建设过程。

　　1、工程队的确定必须严格执行《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》第五条规定，“原则上采用招标承包施工”，不具备招投标条件的，建议实行邀请投标，具体如何操作可以请教镇区的招投标办公室。

　　2、有条件的地方，可以聘请工程监理公司，全程监督工程的建设过程，无条件的，建议业主自行推荐代表，监督施工质量，尽量把责任落实到位。监理完成必须出具监理意见。

　　三、项目的验收、结算和补助资金的请拨。

　　1、项目要求进行两方面的验收，一是业主对工程质量的验收，主要是业主检查施工单位是否按照施工合同施工，是否达到质量的要求。二是镇区验收小组的验收，重点检查“硬底化”道路的整体是否符合《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》要求的标准，确定补助金额。

　　2、为了配合今后审计，所有工程竣工以后，都要进行结算。

　　3、补助资金的请拨，包含镇区配套资金和市级补助资金两方面，具体需要的手续按照镇区财政所规定办。

　　四、项目资料的存档。

　　由于农路“硬底化”涉及市级的财政资金比较大，因此，市委纪委和监察局把该项工作作为重点监察对象，市审计局也把该项目列入重点审计对象，加强绩效审计，为了迎接今后各有关部门的监督检查，加强资料的存档显得很重要。

　　1、要求所有硬底化农路做到一路一档案。

　　2、建档资料必须具备：（1）项目申报和审批材料，主要是村居的申报资料，市农业局的批复文件，镇区农办给村居的批复文件。（2）项目招投标资料，包括项目预算材料。（3）施工合同。（4）项目验收资料，结算资料。（5）补助资金的请拨资料等等。