一、制定背景

　　近几轮“猪周期”波动表明，做好生猪稳产保供工作，必须以稳固的基础产能作为支撑。能繁母猪是生猪生产的基础和市场供应的“总开关”，只要能繁母猪存栏量变动保持在合理区间，仔猪生产就有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。2009年以来，我省生猪生产和猪肉市场供应共发生4次较大波动（平均3年一次），价格大幅上涨的起因均为前期能繁母猪存栏量下降到正常水平的95%以下。因此，要从生产环节着手，以能繁母猪存栏量变化率为生猪产能核心调控指标，建立生猪生产跨周期调控机制。2021年9月19日，农业农村部印发了《生猪产能调控实施方案（暂行）》，下达了我省能繁母猪保有量、能繁母猪最低保有量和规模猪场（户）保有量等调控目标，并将定期组织考核我省生猪产能调控工作落实情况。根据农业农村部的有关要求，我省应结合实际情况，制定省级生猪产能调控实施方案，将全省目标分解下达到各地级以上市，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，分级建立生猪产能调控基地，构建上下联动、响应及时的生猪生产跨周期调控机制，促进生猪产业持续健康发展。

　　二、制定依据

　　《农业农村部 国家发展改革委 财政部 生态环境部 商务部 银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号）和《农业农村部关于印发〈生猪产能调控实施方案（暂行）〉的通知》(农牧发〔2021〕27号)。

　　三、主要内容

　　《实施方案》包括5个部分的内容，第一部分提出了总体要求，第二、三部分依次下达了能繁母猪存栏量和生猪规模养殖产能的任务目标，第四部分提出了支持政策，第五部门明确了保障措施。

　　（一）总体要求。提出从生产环节入手，以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，建立生猪生产跨周期调控机制，分级建立生猪产能调控基地，稳固生猪基础生产能力，促进生猪产业持续健康发展，提升猪肉供应安全保障能力。明确“十四五”期间，全省能繁母猪保有量稳定在190.00万头左右，最低保有量不低于171.00万头，规模猪场（户）保有量不低于4500户，生猪自给率保持在70%以上。

　　（二）下达能繁母猪存栏量。采用因素法将全省目标分解下达到各地级以上市。根据全省能繁母猪月度存栏变化的不同情形，划分绿色、黄色和红色3个调控区域，并明确相应的调控措施，促使能繁母猪保有量回归至合理水平。