一、制定背景

　　为发挥金融对推进乡村振兴战略的支撑作用，搭建以政府农业产业政策为导向，以财政资金扶持为引导，以银行贷款为基础，以保险公司的保证保险、政府性融资担保机构的融资担保为保障的农业“政银保”合作贷款体系，我市于2016年9月出台了《中山市农业“政银保”项目实施方案》，2019年8月进行了修订。

　　2022年7月我市获批“中央财政支持普惠金融发展示范区”，奖补资金用于增加农业“政银保”风险准备金规模。为进一步扩大政策适用性和影响力，我局总结经验，结合我市实际，对2019年印发的方案进行了完善，修改形成《中山市农业“政银保”项目实施办法》，缓解农户“贷款难、贷款贵”问题，助推中山农业农村高质量发展。

　　二、制定过程

　　根据《广东省财政厅 广东省农业农村厅 广东省地方金融监管局 广东银保监局 广东省林业局印发关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》（粤财金〔2020〕26号）和《广东省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》（粤府办〔2021〕46号）要求，为继续推动我市农业“政银保”项目深入开展，我局组织对2019年印发的方案进行修订，多次组织相关部门及金融机构召开工作座谈会，总结原方案实施情况，谋划下一步工作安排，形成了征求意见稿。分别于2022年8月9日及9月1日征求24个镇街，市财政局、金融局、国资委、中山银保监分局、中国人民银行中山市中心支行等5个部门，银行、保险公司、政府性融资担保机构等相关金融机构以及局内部科室的意见，9月21日于我局部门网站、市政府网站公开征求意公众意见。

　　三、制定依据

　　（一）《广东省财政厅 广东省农业农村厅 广东省地方金融监管局 广东银保监局 广东省林业局印发《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》的通知》（粤财金〔2020〕26号）。

　　（二）《广东省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》（粤府办〔2021〕46号）。

　　四、主要内容

　　修订后的实施办法含“总则、实施内容、组织机构与各方职责、资金管理、扶持对象、运作方式、风险控制、监管机制、附则”等九章，共三十五条。其中包括：

　　第一部分为总则。规定了农业“政银保”项目的原则及定义；明确了合作机构范围。

　　第二部分为实施内容。明确设立农业“政银保”合作贷款风险准备金的作用为对贷款项目提供风险补偿；明确农业“政银保”项目实施方式；明确安排农业“政银保”合作贷款保费补贴资金对贷款产生的保费（担保费）进行补助。

　　第三部分为组织机构与各方职责。明确了联席会议及其办公室、市农业农村局、市金融局、市财政局、资金管理人以及合作银行、合作保险公司或政府性融资担保机构的职责。

　　第四部分为资金管理。明确了风险准备金总规模3150万元，并以风险准备金余额为限承担风险补偿责任；明确了选取2家开设风险准备金账户银行的原则；明确保费补贴资金纳入市农业农村局部门年度预算。

　　第五部分为扶持对象。明确了农业“政银保”主要扶持对象的范围；规定了农业“政银保”合作贷款的用途。

　　第六部分为运作方式。明确了扶持对象的贷款最高额度；明确了贷款期限、利率和保费；明确了农业“政银保”合作贷款办理程序。

　　第七部分为风险控制。明确农业“政银保”合作贷款项目实行风险共担，风险准备金、合作银行、合作保险公司或合作政府性融资担保机构原则上分别按照25：25：50的比例承担贷款本金风险损失。明确了逾期催收、逾期追偿、追偿分配、逾期叫停及加强信用建设等风险控制管理要求。

　　第八部分为监管机制。明确农业“政银保”项目实施过程中的监管机制及要求。

　　第九部分为附则。明确实施办法的解释权；明确本办法发布前的合作贷款按原方案执行；说明本办法自发布之日起施行，有效期3年；同时废止原实施方案。