中农农函〔2023〕112号

陶伟元代表：

　　您提出的《关于中山特色预制菜高质量发展的建议》（建议第2023153号）收悉，经综合市工业和信息化局、市场监管局、教育和体育局等单位意见，现答复如下：

　　一、您提出关于推动中山特色预制菜高质量发展，我们吸收采纳建议。

　　二、您提出的要发挥政府引导，设立投资基金，扶持头部企业，带动产业链发展；协调优势企业，建立产业园，规模化发展，共建洁净间、冷库等集约化发展；培养预制菜人才战略，在大中专学校设立相关专业，培养专业人才；发挥监测技术优势，跟进产业链过程监测，确保品质，建立品牌黑名单制度，确保品质安全，是推动我市预制菜产业发展有益的、可行的措施。

　　三、吸收采纳建议情况

　　（一）关于发挥政府引导，设立投资基金，扶持头部企业，带动产业链发展的建议。我市已出台相关政策助力预制菜企业数字化智能化转型及技术改造。制定实施《中山市推进制造业数字化智能化转型发展若干政策措施》，全市至少投入50亿元，支持企业数字化智能化转型。在此基础上，相继出台标杆示范、平台赋能、贷款贴息等配套政策措施，实现全流程、阶梯式、多维度的方式帮助预制菜领域的制造业企业数字化转型。出台《中山市技术改造投资项目资助细则》，支持我市预制菜工业企业实施提质增效、智能化改造、设备更新、绿色发展等技术改造项目，促进企业加快实施技术改造和技术创新。

　　（二）关于协调优势企业，建立产业园，规模化发展，共建洁净间、冷库等集约化发展的建议。我市已向省申报创建中山美食预制菜省级产业园，根据规划“1+6+N”的总体思路，打造“一园总引领，双轴三平台，多区互联动，多点共支撑”的发展格局。“一园”是全域创建以水产、腊味、石岐鸽、智慧央厨等深加工为主导产业，“研、养、采、产、销”一体化发展，具有中山特色的省级预制菜产业园。“多区”包括五大产业优势区，分别是：以火炬开发区为重点区域的智慧央厨示范区，建设预制菜融合发展示范基地；以坦洲镇为核心，带动阜沙、港口、小榄、三角镇发展的水产预制菜加工区，发展中山脆肉鲩、三角生鱼、脆肉罗非等特色水产加工；以黄圃镇为重点区域打造岭南特色腊味预制菜加工区；以三乡镇为重点区域打造中山特色石岐鸽预制菜加工示范区；以西区、板芙镇为重点区域综合打造冷链物流示范区。“多点”是以重点项目为依托，结合实施主体自身优势，建设一批优质养殖基地、预制菜研发中心、央厨配送中心等示范项目。

　　（三）关于培养预制菜人才战略，在大中专学校设立相关专业，培养专业人才的建议。我市积极实施粤菜师傅工程，努力推动中山特色预制菜高质量发展。目前，中山市现代职业技术学校开设了中餐烹饪和西餐烹饪等专业，为预制菜培养专业人才，现有在校生530多人。依托中山职业技术学院、现代职校两个粤菜培训基地、各中职学校的烹饪实训室，以及大师工作室，深入开展“粤菜师傅”项目进社区、进企业系列活动和在校师生技能培训、社团活动。2022年已累计培训3000多人次，面向在校学生开设《烹饪（粤菜）技艺与膳食营养》等课程传播粤菜技艺与文化。积极参与粤菜预制菜相关标准制定工作，已完成2项标准。我市还推进“粤菜师傅+预制菜”深度融合，鼓励“粤菜师傅”培训基地、大师工作室、星级名厨、高技能人才、餐饮企业深度参与预制菜研发生产、产品推广、标准制定和相关职业（工种）职业技能鉴定。

　　（四）关于发挥监测技术优势，跟进产业链过程监测，确保品质的建议。一是结合全市食品安全抽检计划，在食品产业链全过程开展监测，对进入食品流通环节的食用农产品重点围绕化学污染、农药残留、兽药残留等关键指标开展检验；对预制菜生产企业开展全覆盖监督抽检，重点检测非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、微生物污染等项目，保障预制菜产品质量安全。2023年，安排食品安全抽检资金2820万元，开展食品生产经营全过程抽检1.8万批次。二是以发现问题、防控风险为原则，有针对性地开展危害项目的风险监测，防范系统性、区域性和行业性食品安全风险。三是以我市“市级—镇街—市场”三级快检体系为基础，对食用农产品(含水产品)及流通消费环节食品进行快筛快检工作，预计2023年将完成不少于291600批次的快检任务目标，强化发现和查处不合格食品的能力。四是加强农产品质量安全监测。今年以来，我市监测地产各类农产品64195个，整体合格率为99.96%，其中种植业产品29560个，合格率为99.93%；畜禽产品32398个，合格率为99.99%；水产品2237个，合格率为99.87%。

　　（五）关于建立品牌黑名单制度确保品质安全的建议。一是强化对违法违规行为的惩罚，建立严重违法食品生产经营者“黑名单”制度，实施信用联合惩戒。落实“处罚到人”制度，依据食品安全法有关条款，被吊销许可证的食品生产经营者自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可或者从事食品生产经营管理工作；因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。二是根据《广东省食品药品生产经营风险分级分类管理办法》的有关规定，按照企业监督检查情况、产品抽检情况、行政处罚情况等因素及时调整监管等级，增加对质量管控能力较差企业的监管频次，推进从“事后监管”向“事前预防”的转变。三是对抽检不合格食品生产企业实行“321”约谈制度，由各级市场监管部门分梯度对年度内抽检不合格企业进行责任约谈，督促企业落实食品安全主体责任，采取有效措施落实整改，切实保障食品质量安全。

　　下阶段，我市将进一步推动预制菜产业高质量发展，一是围绕水产、腊味、石岐鸽和智慧央厨等，创建中山美食预制菜省级产业园；二是推动预制菜产业数字化智造转型，培育预制菜优势企业；三是促进预制菜品牌建设，开展“线上+线下”市场营销活动；四是加强与周边城市合作交流，推动预制菜融入大湾区发展；五是高标准引领预制菜发展，制定完善预制菜从田头到餐桌系列标准。

　　专此答复，诚挚感谢你对农业农村工作的关心支持。

中山市农业农村局 

2023年6月20日

（联系人及电话：彭颖杰，88312160。）