中农农函〔2024〕119号

谭锦鹍代表：

　　您提出的《关于加大政策帮扶力度助推乡村产业振兴的建议》（建议第2024091号）收悉，经综合市自然资源局、市市场监督管理局、国家税务总局中山市税务局意见，现答复如下：

　　此建议符合中山实际，具有很强的前瞻性，对促进乡村产业高质量发展，进一步推动实现乡村振兴有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中积极响应落实。

　　一、加大乡村特色产业政策支持

　　（一）扶持乡村特色产业发展

　　近年来，我市依托乡村特色产业资源，做精做深水产、花木、小水果等特色农业产业，加大政策扶持力度，打造多个特色农业发展节点，形成优质水产集聚区、特色花木经济带，构建“一区一带多节点”现代农业发展格局，乡村特色产业发展成效明显。一是打造十大农业产业发展平台。在我市不同农业资源禀赋区域整体设计农业产业协调发展方式，选取民众万亩农业科技产业、横石岛都市农业、中山花木、中山乡村文旅、小榄脆肉鲩、三角生鱼、南朗沿海特色产业、中山美食预制菜、坦洲特色水产及神湾菠萝等全市特色农业产业资源，高标准规划打造十大农业产业发展平台，印发《中山市十大农业产业发展平台建设工作方案》，并组织编制“1+10”个规划方案（1个总体规划、10个平台具体规划），聚焦“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的目标，计划通过实施“做强经营主体、拓展产业空间、推进精准招商、完善公共服务”等措施，建成一批高标准规模化原料生产大基地，培育一批农产品加工大集群和大品牌，将产业平台打造成为聚集度高、品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展示范区。二是高质量建设现代农业产业园。多年来，不断推动打造区域性农业产业集群，做优做强横栏花木、小榄镇东升脆肉鲩、黄圃腊味、三角生鱼等传统优势特色产业并创建省级园，支持神湾菠萝、三乡石岐鸽、坦洲水产等市级现代农业产业园建设，将产业园打造成为优势特色产业发展先行区。2023年，在已创建7个省、市级现代农业产业园的基础上，持续挖掘传统特色产业优势，新创建古镇盆景苗木市级产业园；聚焦全市预制菜产业，以特色水产、腊味、石岐鸽等中山岭南特色食品为重点，成功创建中山美食预制菜省级产业园。截至目前，全市产业园累计投入资金超6.7亿元，其中市级财政资金1.16亿元，撬动社会资金投入超5亿元，启动建设项目98个，已完成81个，资金、技术、人才等要素进一步向园区聚集，产业集聚效应明显，辐射带动能力持续增强，乡村经济不断提档升级。三是打造国家农业产业强镇。我市持续以村镇为平台、以产业为基础、以要素融合为机制，突出镇域发展的特色主导产业，推动产镇一体、产村融合发展，做大做强产业基地。其中，黄圃镇依托黄圃腊味主导产业，以创响“黄圃腊味”品牌、引领城乡融合发展为目标，完成国家农业产业强镇项目建设，被评为全国首批农业产业强镇，实现腊味产业年产值超30亿元，有效带动本地农民可支配收入同比镇域高出15%；坦洲镇以草鱼为主导产业，入选2023年国家农业产业强镇建设名单，目前正以智慧养殖、苗种育种、水产深加工等为重点开展项目建设，推动实现水产全产业链高质量发展。

　　（二）完善乡村特色产业发展保障政策

　　一是设立农业产业发展专项资金。为规范农业发展专项资金管理，提高财政资金使用效益，我市印发《中山市农业发展专项资金管理办法（试行）》，设立中山市农业发展专项资金，共分主体培育、能力提升、品牌创建、质量安全等七大专题，对在我市范围内从事农业生产的农业经营主体进行政策性扶持。根据资金管理办法，2023年来我市通过组织开展示范认定奖励及贷款贴息工作，共下拨506.5万元，对6家农民合作社、31家家庭农场、30家市级农业龙头企业进行资金扶持，推动新型农业经营主体提升发展质量和规范化水平，增强服务带动能力。二是依法施行税收鼓励政策。根据税收法定原则，税收的减税、免税、退税依照法律的规定执行。国家统一制定的税收优惠，我市税务局逐项落实到位。现行税收优惠从激活乡村市场主体活力、支持村镇基础建设、支持乡村特色产业、支持乡村创新发展等方面助力乡村高质量发展，符合优惠条件的乡村特色产业企业可依法享受税收优惠。三是完善产业发展监管机制。一方面加强农村食品安全、地摊经济监管。出台《关于印发中山市食品摊贩监管工作方案的通知》《中山市进一步加强食品摊贩规范管理工作实施方案》，明确相关部门职责和任务分工，疏通食品摊贩监管堵点。目前，我市共有食品摊贩集中经营区数量32个（含3个临时指定食品摊贩经营区），发放食品摊贩登记卡412张。今年以来共检查食品摊贩277档，开展快检12批次，全部合格。另一方面加强乡村旅游食品安全监管。重点在重大节假日期间强化食品安全监管，整治不法商家扰乱市场行为，促进乡村特色产业高质量发展。今年以来，已对旅游景区、美食街、夜市开展检查1429家次，制定美食节活动“五必须”“五不得”要求，积极开展对镇街20条特色美食街督导检查和指导。

　　（三）以“强村公司”激活乡村集体经济

　　一是推动镇街、村（社区）积极探索强村公司新型乡村运营模式，以独资、联建、参股等方式开展资产运营、社会服务、生产销售、工程承揽等业务，深度参与农文旅融合项目发展，探索进行资本投资，统筹盘活辖区内农村集体资产资源，破解村集体经济发展资源禀赋不足、经营渠道不宽、内生动力不强等瓶颈制约，把农村的“资源优势”变“经济优势”。三乡镇雍陌村首创“市属国资+镇村集体资产”的合作模式，成立了中山市雍汇文化旅游投资发展有限公司，并通过“市场+村”共同整合开发利用农村资产，以旧改方式盘活农村闲置物业等资产，培育引进轻餐饮、民宿等新经济、新业态，创造更多务工机会，吸引更多游客，提升农民收益。二是探索发展政府引导、工业反哺、城市支持、社会参与的多元实体乡村经营投资的“强村公司”形式，打破集体自有资金、资产、资源配置的局限性，拓宽资金来源渠道，缓解产业发展资金短缺状况。板芙镇里溪村、金钟村及镇属国资企业通过“片区组团”合作成立中山市板芙乡村文旅发展有限公司，引入社会资本第三方运营公司投入运营管理。里溪村、文旅公司、第三方运营公司按照1%：6%：93%的营业分配方式统筹运营项目，解决里溪村、文旅公司资金短缺难题，为乡村发展建立了更稳健可靠的机制。三是以农业需求为导向，为“强村公司”引进有实力、懂农村、善经营的专业化运营人才和团队。五桂山街道桂南村成立桂南文化旅游发展有限公司，引入专业的智力团队，以“村企主体+OTA平台+自投业态”模式充分盘活农村资源，统筹开展文旅项目的规划统筹、招商、管理和运营等事宜，项目正常运营后年利润预计可实现约66-138万元。

　　二、适度调整规划管控和土地用途灵活供应的开发方式

　　（一）做好规划管控相关工作

　　我市于2009—2019年已先后完成了一批村庄规划成果编制，较好指导村庄建设工作，并形成如南朗左步村、三乡雍陌村等特色村庄；2021年我局基于第一批试点村村庄规划的经验基础上，按照《广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划》的要求，结合各镇街村庄建设需求，选取了13个行政村开展村庄规划优化提升工作，总结以往规划经验再出发。目前已全部获市政府批复实施；2022年底，市自然资源局草拟的《中山市村庄规划编制指引》获市政府批复实施，按照“实用为先，服务乡村，农民主体”的要求，根据《广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划》《广东省村庄规划编制技术指南（试行）》《中山市村庄规划编制指引》等系列村庄规划编制政策与技术指引文件要求，中山正务实开展村庄规划编制工作，重点围绕规划编制方式、空间响应能力、规划特色、成果表达等方面对村庄规划编制进行优化提升，充分保障村民住宅、公益公建设施和项目落地需求，为村庄各项建设活动提供法定依据。各镇街可按需编制好用、管用、实用的村庄规划，继续加强精细化安排村庄生活、生产、生态空间，合理谋划村庄产业发展方向和一、二、三产业融合发展布局，为未来乡村振兴、“百千万工程”发展提供空间载体。

　　（二）落实乡村振兴重点项目要素保障

　　我市全力贯彻落实国家、省、市对于乡村振兴重点项目的要素保障政策。一是按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等相关要求，于2023年完成《中山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《市总规》）编制报批工作，成为全省首批队列之一。《市总规》以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇、海洋等功能空间，为我市乡村振兴战略实施提供国土空间规划保障。二是实现国家、省、市指标共保，对符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村宅基地新增建设用地需求，以国家指标统筹保障，实报实销；对于乡村重点产业和项目，积极引导镇街争取以省指标保障，并缩减指标审核流程，取得相关行业主管部门同意且具备用地报批条件即可实施指标预扣；此外，每年安排不少于10%市计划指标对一般类型乡村振兴项目用地需求予以应保尽保，优先提交市指标联席会议审议入库和扣减，为优化乡村营商环境、完善乡村基础配套设施提供坚实的自然资源要素保障。

　　（三）完善农业项目用地政策保障措施

　　为充分保障农业产业发展用地需求，我市制定出台《中山市意向供地农业产业项目准入指导意见》，针对农业产业项目调整项目准入标准，优化投资强度、产出强度、税收强度等经济指标，充分保障农业产业发展土地空间、承载空间，为解决农业企业在项目准入过程中遇到的“急难愁盼”提供支持。指导意见印发以来，我市积极开展相关工作、发挥政策作用，通过参照执行指导意见，全市共新增4个农产品深加工意向供地项目，经市政府准入评审同意，规划开展预制菜生产、肉类深加工等项目建设，将有力推动黄圃腊味、中山美食预制菜等省级产业园规划项目落实落地，全市现代农业产业全产业链高质量发展。

　　三、加快研究落实点状供地

　　（一）完善点状供地政策保障支撑

　　农村集体经济组织开发或引入乡村振兴项目时，应结合当地土地利用情况、规划情况和项目设计布局进行综合选址。同时，农村集体经济组织或项目方应选择合适的项目开发利用模式，可考虑通过集体自用、农村一二三产业融合发展或“点状供地”等方式办理建设用地手续并实施开发建设。市自然资源局于2021年12月出台《中山市乡村产业项目点状供地实施细则》，于2023年8月出台《中山市实施点状供地助力乡村振兴工作指引》，对点状供地项目的规划、用地报批、供地、供后监管等内容进行细化、明确，落实了用地规模、规划布局调整、用地用林指标等保障路径，实现点状布局、点状开发，为点状供地政策和项目落地提供了指引和保障支撑。

　　（二）积极落实点状供地政策

　　根据《中山市乡村产业项目点状供地实施细则》和《中山市实施点状供地助力乡村振兴工作指引》，市农业农村局按照工作职责要求，积极配合推进南区“百亩之家”、南朗“天颐·幸福俚”点状供地项目。目前，“百亩之家”项目已领证，正在开展项目落地的设计深化工作，南朗“天颐·幸福俚”项目推进顺利，正在准备供地办证资料，下一步待市政府正式用地批复下达后提交办理供地办证。

　　专此答复，诚挚感谢您对乡村产业工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2024年6月25日

　　（联系人及电话：肖晨，88388762）