中农农函〔2024〕127号

程小鹏等代表：

　　你们提出的《关于高质量推动乡村绿化美化，助力绿美中山生态建设的建议》（第2024124号建议）收悉。经综合市委组织部、市委社会工作部、市自然资源局、市生态环境局、团市委、市妇联等部门意见，现答复如下：

　　建议对我市绿美生态建设情况进行了深入的调研，剖析了我市推进乡村绿化工作中存在的问题和短板，指出目前各镇街乡村仍然存在绿化总量不足、与农村群众日益增长的优美生态环境需要还有一些差距等问题，并从绿化美化方式，发挥党建引领、政府引导、农民主体作用，发动社会力量等方面提出了具体的意见建议，非常具有针对性和前瞻性，对我市今后深入推进绿美中山生态建设具有重要的指导意义,我们全部采纳，并在实际工作中加以落实。

　　一、关于因地制宜选择绿化美化方式的建议

　　今年以来，我市高位推进城乡一体绿美提升，不断改善农村人居环境、村容村貌，助力绿美中山生态建设。全市已种植花卉苗木741686株，其中乔木287825株，胸径4厘米以上乔木数量共119596棵，已植果树共40952株，已完成村庄绿化“七个一”项目1514个。

　　（一）坚持适地适树的原则。年初我市下达《关于做好当前冬春季节造林绿化工作的令》的1号林长令，印发《关于进一步做好2024年村庄绿化谋划实施工作的通知》，要求各镇街开展村庄绿化需求和绿化空间适宜性摸查，一村一策制定村庄绿化方案，坚持在适合的地种适合的花卉苗木。

　　（二）坚持因地制宜的原则。我市结合自身实际提出了村旁绿化、宅旁绿化、路旁绿化、水旁和水体绿化、场院绿化、公共绿地绿化、公共基础设施绿化、立体绿化、闲置地块绿化、庭院绿化和苗圃绿化等 11 种模式。在省厅提出村庄绿美“五个一”基础上，我市结合实际增加“两个一”，提出我市村庄绿美“七个一”工程（即种下一片桑梓林、打造一处公共休闲绿地、建设一条绿化景观路、培育一批庭院绿化示范点和一个景观生态林、重现一片桑(果)基鱼塘、培育一片苗圃地）。目前已完成村庄绿美“七个一”项目1514个，其中桑梓林99片、公共休闲绿地459处、绿化景观路329条、庭院绿化示范点440批、景观生态林103片、桑(果)基鱼塘47片、苗圃地37片，同时也因地制宜创建了24565个美丽庭院，676个农村“四小园”。

　　（三）坚持分类施策原则。对于集聚提升类村庄，要建立科学合理的绿地系统，绿化美化要与现代农房、农业设施相协调，促进产业发展。对于城郊融合类村庄，要衔接城镇绿化布局，绿化美化要与城乡风貌相协调，打造城镇后花园。对于特色保护类村庄，要保护好古树名木和和乡土树种，绿化美化要与古民居相协调，发展绿美旅游产业。对于一般发展类村庄，优先种植经济树种和珍贵树种。对于拆迁撤并类村庄，保持现有绿化布局。全市15个省级“百千万工程”典型村均制定村庄绿化方案，已植胸径4厘米以上乔木数量共17208棵。

　　二、关于充分发挥农民主体作用的建议

　　在乡村绿化工作中，我市用好村规民约和积分制等手段，充分发挥农民主体作用。

　　（一）通过村规民约形成共识。为充分发挥村规民约（居民公约）在推进乡村振兴战略、创新基层社会治理、促进精神文明建设中的作用，助力“百县千镇万村高质量发展工程”，我市印发《关于进一步规范村规民约（居民公约）事项助力“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》，要求各镇街指导辖区村（社区）对照有关法律法规、政策文件，特别是“百县千镇万村高质量发展工程”、乡村振兴、文明城市创建等考核要求，进一步完善村规民约（居民公约）内容。目前，我市150个村和138个社区已100%制定村规民约（居民公约），内容合法、务实、管用、全面，主要围绕公共秩序、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、邻里关系、环境卫生、公共设施、民主参与等重要事务和热点问题，包括乡村绿美相关内容，引导村民自觉做“绿水青山就是金山银山”理念的参与者、建设者和受益者。

　　（二）积极发挥妇女“半边天”作用。发动更多的妇女和家庭积极从自家庭院（阳台）的净化、绿化、美化做起，发动广大家庭自己动手、邻里互助，清理卫生死角，清拆房前屋后乱搭乱建的生产生活设施，整理庭院家什杂物，按照“宜花则花、宜草则草、宜菜则菜、宜果则果”原则，充分利用庭院（阳台）内外边角地、空闲地，建设小菜园、小果园、小花园、小公园。逐步赋能妇女及家庭从“认识美、追求美”提升到“维护美、传播美”。引导发动村（社区）妇联执委、巾帼志愿者和家庭自发组成管护志愿队。管护志愿队工作分片到人，责任到户，自觉维护村内绿化带和“四小园”等，定期为管护志愿队成员开展花木种植、养护等方面的培训，适时开展“比一比”“晒一晒”活动，激励管护志愿队工作热情，带动广大群众和家庭积极加入志愿管护工作。

　　（三）通过乡村治理“积分银行”调动村民积极性。部分村将参与乡村绿化和美丽庭院建设纳入积分项目，对参加乡村绿化志愿活动或自觉开展美丽庭院建设的村民，计算积分，定期通过积分兑换小礼品，进一步调动村民参与乡村绿化的积极性。

　　三、关于充分发挥党建引领作用的建议

　　在乡村绿化工作中，我市注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，截至6月6日，组织村“两委”干部走访乡贤人数11093人，参与“五带头”的农村党员人数37142人。

　　（一）强化统筹。我市印发《市委组织部关于发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用推进乡村绿化工作专项行动方案》《关于进一步发挥组织部门职能作用积极推进乡村绿化工作的通知》等文件，成立市乡村绿化工作专班，在春节、植树节、清明节、“五一”劳动节重要节日，向全市8500多个党组织发出倡议书，号召全市11.9万余名党员发挥先锋模范作用，带头参与乡村绿化。

　　（二）建立机制。全市建立起市领导包镇、镇领导包村、村干部包组、党员小组长和党员骨干包点工作机制，为乡村绿化提供强有力支撑。全市24位市领导带头包抓23个镇街，统筹各类资源，连片打造环五桂山、沿西江两岸乡村绿化示范带和示范点，“以点带面”提升全市乡村绿化水平。在包抓工作中，各级领导干部践行“四下基层”工作法，带头到镇村开展政策宣讲，实地调研，指导推进工作，落实“两必审”“三必到”机制，即乡村绿化方案、绿化规划图必审，集中动员、义务植树、研究推动重点项目必到，做到领导到位、指导到位、支持到位。市直部门通过包村，对基层强化人员支撑。市直部门通过包村，对基层强化人员支撑。通过深化“双联双助”机制，128个机关企事业单位结对联系289个村（社区），2000多个机关企事业单位党支部结对联系3500个村民小组党支部，开展乡村绿化结对共建，同时落实“三个一”，包括策划一次主题活动、开展一次集中植树、支持一批资金苗木的具体任务。镇村干部通过落实包村包组包点责任，制定“一村一绿化规划图”，明确绿化点位，划定党员责任区。

　　（三）带头示范。全市280多支党员突击队成立，参与“五带头”党员1.9万多人，带动1737支志愿者服务队，走村入户宣传，倡导“自己的家园自己建自己管自己美”理念，派发《让党旗在乡村绿化一线高高飘扬》倡议书，引导党员群众积极参与乡村绿化美化，党员带头每人至少种植3棵树，示范带动群众植绿护绿。

　　四、关于发挥好政府引导作用的建议

　　在乡村绿化工作中，我市强化市级业务指导，坚持市镇村三级联动，全民发动，推动绿化工作家喻户晓、深入人心。全市开展义务植树活动2822场，参与义务植树138472人次。

　　（一）坚持市镇村三级联动。市政府高度重视乡村绿化工作，市领导始终率先垂范、身体力行。我市在2月19日春节后开工第二天、3月12日植树节当天、6月22日深中通道开通前夕分别举办了三场全市性的主题植树活动，市委书记郭文海，市长肖展欣等市四套班子领导和党员干部、人大代表、政协委员、企业家、学生、志愿者等代表一起参加活动，以实际行动带头投身绿美中山生态建设，市、镇、村（社区）三级同步开展，掀起了我市义务植树的高潮，全民植树蔚然成风。

　　（二）强化市级服务和指导。我市年初印发《关于进一步做好2024年村庄绿化谋划实施工作的通知》，组织镇街全面开展村庄绿化需求和绿化空间适宜性摸查，集中学习《广东省村庄绿化指引（试行）》，明确“每个省级典型村种植胸径4厘米以上乔木不少于1000株，其他村种植胸径4厘米以上乔木不少于100株”等工作要求。印发《“万棵桑树进田园”工作方案》、《“十万果树进乡村进农家”行动实施方案》和《创建绿美河涌工作方案》，多主题、多维度指导推动镇村开展绿化工作。

　　（三）指导建立长效管护机制。我市制定《2024年中山市美丽乡村指数测评工作方案》，将村庄绿化工作纳入2024 年中山市美丽乡村指数测评指标，通过每月测评、通报、奖惩及整改等举措，进一步强化村庄绿化工作考核，压实镇村主体责任。指导镇街建立健全乡村绿化长效管护机制，实现网格化管理，建立绿化项目管护清单，明确每个绿化项目管护主体和管护要求，进一步提升绿化管养水平。

　　五、关于发动社会力量参与的建议

　　中山作为博爱之城，社会力量在慈善事业中发挥了重要的作用。我市在绿美生态建设过程中，坚持“政府搭台、企业唱戏”，广泛发动社会力量参与乡村绿化建设。

　　（一）发挥群团组织作用。我市依托全市211个乡村振兴促进会和943个党群服务中心，组织新春植树宣讲活动300多场，召开“乡贤座谈会”“返乡大学生座谈会”160多场。全市驻村领导班子、村党组织书记和第一书记等广泛走访乡贤、企业家、外出党员、侨胞等群体，共发动乡贤和侨胞5900多人、企业1500多家参与乡村绿化。与此同时，为了给乡村绿化提供智力和人才支撑，积极发动辖区绿化相关行业协会、企业开展村企合作，动员专家和企业人才支持乡村绿化建设。今年以来，已发动绿化企业人才、职能部门专业人才、返乡师生、农村“土专家”共1200多人联村指导乡村绿化。我市依托各级共青团组织、青年环保社会组织、青年志愿者队伍、大中小学团青骨干等，组建起市、镇街全覆盖的24支绿美青年志愿服务队伍体系，为后续开展乡村绿化工作提供坚强稳定的队伍保障，常态化开展植树护绿、林地抚育、古树保护、水源保护地巡护、生态宣教等志愿活动。今年以来，在团市委的推动下各级团组织发动青少年种植“青年林”“红领巾林”，参与青少年10000多人次。

　　（二）发挥“千企帮千镇、万企兴万村”平台作用。我市印发《关于开展“千企帮千镇、万企兴万村”积极发动企业参与村庄绿化工作的通知》，通过“千企帮千镇 万企兴万村”平台和“我在中山有棵树”小程序，广泛动员企业和个人通过认捐认种认养等形式参与乡村绿化。目前，全市已筹措社会资金5887万元。

　　下一步，我局将在市委、市政府的坚强领导下，联合市相关部门，加强对镇街乡村绿化工作的指导，进一步推动乡村绿化美化与农村人居环境整治、富民兴村工作结合起来，让我市乡村持续绿起来、美起来、富起来。

　　专此答复，诚挚感谢你们对乡村绿化美化工作的关心支持。

中山市农业农村局

2024年7月8日

（联系人及电话：孔宪坤，88226821）