中农农函〔2024〕129号

王光培等代表：

　　你们提出的《关于加强农村垃圾治理，助力美丽乡村建设的建议》（建议第2024011号）收悉，经综合市财政局、市城市管理和综合执法局、市水务局、市发展和改革局、市生态环境局意见，现答复如下：

　　建议全面分析了我市农村垃圾治理方面的存在问题及原因，提出的建议符合中山实际，有很强的指导性和可操作性，我们全部采纳，并在实际工作中落实。

　　一、关于“加强宣传引导，增强村民自治”的建议。

　　（一）开展点多面广宣传活动，引导公众践行绿色低碳生活方式。持续深入推进垃圾分类宣传培训，制定年度方案，每年常态化组织开展垃圾分类“七进”（进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园）宣传活动逾1500场次。近年开展垃圾分类普法宣传、主题征文比赛、线上竞答、21天全民打卡挑战、示范家庭挑战赛、社会监督直播等系列垃圾分类主题活动。创作中山垃圾分类动漫IP形象“拉风鸽”，建立孙文纪念公园垃圾分类时尚馆等15个宣传教育基地，打造“垃圾分类大篷车”，成功举办首届“全国城市生活垃圾分类宣传周”和“全市生活垃圾分类宣传月”系列活动，形成“线上+线下”“固定+移动”的宣传矩阵，营造“垃圾分类就是新时尚”的浓厚氛围。同时联合市教育体育局、市妇联在全市范围开展“辞旧迎新 越分悦美”党建引领绿美中山三级联动垃圾分类活动，各镇街因地制宜策划开展形式多样、内容丰富的“春节民俗+美丽家庭+绿色低碳”系列分会场活动，开展垃圾分类“拾分社区（村）”评选、垃圾分类三级联动“你点我送”活动、第二届“全国城市生活垃圾分类宣传周”“校园牛奶盒回收捐赠”“中山市生活垃圾分类宣传月”系列活动等，收到良好宣传效果。

　　（二）推进“自己家园自己建自己管自己美”，充分调动群众积极性主动性。印发《关于推进“自己家园自己建自己管自己美”活动工作方案》，发挥村（居）民“自己家园自己建自己管自己美”的主人翁精神，深入开展庭院美化、街巷美化、田园美化等活动，并结合辖区实际情况，制定并落实全面推进实施“红黑榜”工作制度或实施方案，激励村民参与乡村治理，逐步健全激励、管理、监督全链条工作机制。各镇街“红黑榜”名单每月在各村（居）委会宣传栏予以张贴公示，并通过文件通报、传统媒体、新媒体平台等方式进行公布。全市各村（居）已参照镇街“红黑榜”制度，结合“积分制”“网格员管理”等工作，每月组织开展对村（居）内常住户进行评分评比，当月评比排名靠前的列入“红榜”，排名靠后的列入“黑榜”，“红黑榜”名单每月在各村（居）委会宣传栏予以张贴公示，并结合“积分制”工作进行奖励与监督。同时将“红黑榜”机制、推广应用“积分制”纳入美丽乡村指数测评指标予以落实，全市222条涉农村（居）每月公布红黑榜名单结果，全市实行“积分制”村社区123个，积分制运用率55.4%。202条涉农村（居）上屏数字乡村平台，上屏率达到91%，“天翼数字乡村”公众号注册村民突破21000人，进一步健全乡村治理体系。

　　（三）多元化强化宣传发动，营造农村人居环境整治浓厚氛围。加强在中山广播电视台、中山日报等各大媒体对农村人居环境提升成效突出的镇村进行宣传报道，对存在问题严重且整改不到位的镇街予以及时曝光。同时持续督促和指导各镇街通过走村入户、媒体报道等进行多元化、广泛宣传，提高社会对农村人居环境整治的参与度和认可度，营造共建、共治、共享的良好氛围。今年以来，全市各镇街开展进 村入户宣传教育约6800场次，印发宣传资料约32万张，发布宣传信息（含电视、电台或网络）约1.3万条。

　　二、关于“加强行政引导，完善管理体制”的建议。

　　（一）健全环境污染防治工作机制，加强有害垃圾处置污染防治监管。为保障有害垃圾安全处置，积极推进危废经营单位与有害垃圾的危险废物处置环节相衔接，先后推动康丰绿色工业服务项目、中晟等离子体气化熔融项目完成建设，推动中山市宝绿工业固体危险废物储运管理有限公司开展危险废物收集试点工作，有效补齐处置能力短板，目前共有19个镇街的环卫部门均与危废经营单位签订转移合同，中心城市的4个镇街计划下半年完成合同签订。同时每年对上述危废经营单位组织开展培训宣传及现场评估，提升从业人员环保意识，督促落实法律法规、技术标准的要求，规范其管理水平。此外，以中山市《关于进一步加强塑料污染治理的工作方案》、《中山市“无废城市”建设试点实施方案》为关键抓手，将农村生活垃圾、农业废弃物等农村垃圾的治理工作纳入塑料污染治理和“无废城市”建设等重点工作，进行清单化管理台账和常态化跟踪调度，每月调度任务进展，按季度开展跟踪评估，定期出具《中山市“无废城市”建设跟踪评估报告》，及时协调解决推进过程中问题，压实地方、部门和企业各方责任，建立分工明确、齐抓共管的环境污染防治工作机制，推动各项工作落地落实。

　　（二）政策源头支持垃圾分类处置，进一步提升处理利用新局面。为全面提高生活垃圾分类和处置能力，形成“焚烧为主、生化为辅、循环利用”的生活垃圾处理新格局，积极推进全市城镇环境基础设施建设工作，印发《中山市加快推进城镇环境基础设施建设的实施方案》，以补短板、强弱项、优布局、提品质为导向，以全面提高城镇环境基础设施供给水平和整体效能为目标，聚焦加快形成环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展新格局。目前，生活垃圾分类参与率大幅提升，生活垃圾日产日清，全部实现资源化、无害化处理。同时积极做好统筹协调，进一步提升污水、垃圾、固体废物处理设施城乡统筹水平，建立健全城乡污水垃圾处理一体化体系，加快推进城镇污水、垃圾、固体废物处理设施和服务向村（居）延伸。市治水办、市河长办联合印发《河湖保洁、“围而不建”和餐饮排污管理巡查行动方案》《2024年3月河涌环境检查工作方案》《关于建立河涌重点问题快速响应工作机制的意见》《河涌环境常态化检查工作方案》等工作方案，以日常检查与专项检查相结合、明察与暗访相结合的方式开展多轮河湖环境检查工作。今年以来，市河长办在常态化河涌检查的基础上强化监督检查，联合市治水办等单位开展多轮河涌环境专项检查和不定期暗访。截至6月底，河长办累计通报问题线索269宗，均已基本落实整改。

　　三、关于“加大资金投入，落实长效管理”的建议。

　　（一）统筹整合农村人居环境相关资金，强化资金投入保障。市财政2022-2024年每年安排美丽乡村指数测评奖补资金3000万元，对美丽乡村指数测评排名靠前的镇街给予奖补，下拨镇街后由镇街统筹镇级自有资金配合使用，用于支持“三清三拆三整治”、实施村庄清洁行动、美丽田园整治提升等，激励美丽乡村建设创先争优。同时市统筹乡村振兴战略专项资金等涉农资金投入，将农村人居环境整治提升纳入资金奖补范围，采取“以奖代补”等形式予以支持。

　　（二）多渠道拓宽资金来源，加大农村人居环境整治提升投入。积极整合力量推进“千企帮千镇 万企兴万村”工作，撬动社会资金积极参与农村人居环境整治。2024年以来，全市共发动68家企业，对接2个镇街和37个村共74个项目，涉及农村人居环境整治、乡村建设、乡村绿化等项目，其中60个已完成，14个进行中，帮扶资金和帮扶物资合计499.05万元。同时积极申请乡村振兴领域专项债券支持，“岐水流芳--中山市岭南特色美丽乡村基础设施建设项目”及“广东省中山市“三级书记一把手工程”--中山市农村人居环境综合整治项目”涉及10个镇街，2024年已累计发行1.15亿元用于乡村建设及农村人居环境整治提升工作。此外农村垃圾治理为属地镇村责任，通过村自有资金、村民筹集、投工投劳等多种投入方式，充分发挥镇村农村垃圾治理的主人翁作用，进一步促进“自己家园自己建自己管自己美”，建立农村垃圾治理资金需求保障的长效机制。

　　四、关于“强化人员配置，探索完善农村社区化管理”的建议。

　　（一）聚焦村规民约、“门前三包”机制，引导村民思想自觉、行动自觉。统筹协调市各有关部门及各镇街密切配合、形成合力，各镇街、村（居）领导班子每月带头开展辖区内村（居）村庄环境提升行动。引导村（居）民根据村规民约，落实“门前三包”责任，彻底清理村道巷道、房前屋后、广场、集贸市场等区域的积存垃圾、柴草杂物、塑料袋等卫生问题；全面清理村道巷道、房前屋后的生产工具、建筑材料等生产物料乱堆乱放问题，确保村庄公共环境干净、整洁、有序。当前，全市222条涉农村（居）均将村民房前屋后“门前三包”责任及人居环境整治细则等要求纳入村规民约（社区居民公约），并借助每月美丽乡村指数测评实地走查部分进行严格落实。

　　（二）常态推进村庄清洁行动，合力扎实推动农村人居环境整治持续提升。结合省、市任务部署，制定《中山市村庄清洁行动实施方案》《2024年中山市美丽乡村指数测评工作方案》，全力打造宜居宜业和美乡村。今年以来，全市共开展村庄清洁行动7234场次，参与人数约16万人次，清理农村积存垃圾、乱堆乱放、河湖漂浮物等环境“黑点”约15万处，清理垃圾累计约1.8万吨。清拆整治村内违章建筑、危旧房等644处、面积约1.7万平方米，清拆农村涉河违章建筑、乱搭乱建等274处、面积约3000平方米，清拆农村遮阳棚等破旧设施整治387处、面积约3200平方米；整治农村户外违规商业广告、招牌等约5万处。

　　五、关于“坚持以人为本，建立高效垃圾收集处理网络”的建议。

　　（一）高度重视农村生活垃圾收运处置体系建设，“一村一点”“一镇一站”基本建成。以村收集点、镇转运站和三大垃圾综合处理基地为骨架，以清扫保洁、垃圾收集和转运为联系，以严格监管为保障，构成城镇垃圾处理系统框架，持续提升生活垃圾收运处置作业水平。自1999年起开始构建“村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式，目前全市各镇街的生活垃圾收运处理均按照此模式运行，实现垃圾日产日清。随着2021年底中山市南部有机垃圾资源化处理项目建成投入运营，各镇街因地制宜升级改造厨余垃圾转运站，配足配齐厨余垃圾密闭运输车辆，深入推进“真分类”小区创建，为实现有机垃圾减量化、资源化打下坚实基础。

　　（二）强化“全市一盘棋”意识，集中资源处理农村生活垃圾。在国内首创性提出“打破行政区域界限，建立组团式垃圾综合处理”的新模式，分别建设了中心组团、北部组团和南部组团三大垃圾综合处理基地，对全市生活垃圾实施减量化、无害化和资源化处理。目前，已建成垃圾无害化处理设施7座，垃圾无害化总处理能力达8714吨/日。其中，焚烧设施6座，总处理能力7710吨/日；有机垃圾资源化处理设施1座，总处理能力1004吨/日。生活垃圾无害化处理率保持100%，实现高起点规划、高水平建设、科学化管理。

　　六、关于“建立分工协作齐抓共管的农村环境污染防治机制”的建议。

　　在推进农村环境污染治理过程中，我市各相关单位各司其职，形成工作合力，协同推进农村生态环境提升。市农业农村局牵头推进实施村庄清洁行动和农村人居环境整治提升行动；市发展改革局负责将加强农村垃圾治理纳入相关工作方案予以实施；市财政局负责进一步保障我市农村垃圾治理及农村环境污染防治投入；市水务局负责清理我市农村河涌水面漂浮物；市城管和执法局负责完善“村收集、镇转运、市处理”镇街生活垃圾分类收运处理体系，持续扩大农村厨余垃圾分类收运范围；市生态环境局负责加强有害垃圾污染防治监管，加大对非法处置有害垃圾等违法行为的执法。通过多方部门共同发力，全面加强农村垃圾治理，确保全力打造宜居宜业和美乡村。

　　下来，我们将统筹抓好村庄清洁、乡村风貌提升等各项重点任务，并协调市各有关部门及各镇街密切配合、形成合力，推动实现村庄“干净整洁”长效保持。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市农业农村工作的关心支持。

中山市农业农村局

2024年7月9日

（联系人及电话：李程璐，88221311）