中农农函〔2024〕133号

叶裕华等代表：

　　你们提出的《关于推动我市设施种植业转型升级，助力农村经济高质量发展的建议》（建议第2024025号）收悉，经综合市投资促进局意见，现答复如下：

　　设施种植业是现代农业的重要组成部分和农业现代化的典型代表，对扩大农产品供给、促进农民增收具有重要意义。本建议深入分析我市设施种植业发展存在的问题，提出的建议符合中山实际，具有很强的针对性和指导性，我们全部采纳，并在实际工作中逐一落实。

　　一、加强平台建设，推广设施种植业规模化发展

　　我市围绕“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”发展思路，立足本土农业资源禀赋，以农业产业发展现状为基础，规划引领打造十大农业产业发展平台。综合梳理工作及发展思路，已于1月18日以市政府名义印发《中山市十大农业产业发展平台建设工作方案》，并组织各有关镇街编制“1+10”个规划方案（1个总体规划、10个平台具体规划）。通过做强经营主体、拓展产业空间、推进精准招商、完善公共服务等措施，以平台为牵引推动农业产业集群连片成带集聚发展，形成“行业平台+企业群+主导产业”的发展格局。我市将以打造十大农业产业发展平台为契机，结合中山农业生产实际情况，鼓励发展设施种植业。以全产业链建设为主线，引导设施种植业产业集群和标准化基地建设，持续推动现代设施农业提质增效。

　　二、加大招商力度，加快引入培育龙头企业

　　我市现有市级农业龙头企业102家，其中省级24家、国家级2家。5月，省农业农村厅公布2023年度省重点农业龙头企业名单，我市省龙数量达27家，首次超过珠海、揭阳等市，增幅全省第5。在规模化基地建设、现代种业、种养设施升级改造、品牌创建、冷链物流、智慧农业、现代营销体系等环节发挥显著示范引领效应。

　　（一）聚焦重点项目。培育壮大龙头企业是全面推进乡村振兴、发展乡村产业的关键环节。我市高度重视设施种植业招商引资工作，积极引入设施种植业先进企业，吸引相关投资。今年以来，在谈现代农业项目5个（含设施种植业、预制菜产业），涉及总投资约35亿元。例如，市投资促进局、市农业农村局、投控集团、兴中集团对接某预制菜项目，该企业主营业务为煲仔饭类预制菜，其中米饭主要以种植丝苗米为主，采用“企业+农户”模式，由项目方提供种植原料，农户按照相关技术标准、生产要求等在自有农田进行设施种植。市投资促进局联动各有关单位，进一步探讨该企业与兴中集团下属子公司兴中餐饮在销售渠道和食材供应链上开展合作，同时，吸引项目方在我市进行预制菜食品生产线扩产，一体打造现代设施农业全产业链条。

　　（二）找准行业定位。设施种植业作为现代农业的重要组成部分，通过采用先进的农业技术和设备，实现了农业生产的高效、集约和可持续发展。然而，设施种植业项目开发具有“占地高、启动慢”的特点，往往需要较大面积的连片农用地，以及国资企业深入市场合作甚至投资入股作为启动资金。我市加强招商引资力度，着力盘活社会资本，积极引进设施龙头企业进驻我市。为解决我市目前土地分散化零碎化的问题，推进农业向规模化、集约化发展，我局先后已与深圳丰农控股有限公司、山东种业集团、春禾(广东)现代农业集团有限公司、中佳源生物科技有限公司等农业龙头企业进行接洽，为下一步投资落户中山作了前期谋划工作。接下来，将结合我市实际情况，物色具备较好市场前景的设施种植业企业，加大招商引资力度，带动相关上下游产业发展，提升我市现代农业整体竞争力。

　　三、加强政策扶持，引导设施种植业健康有序发展

　　（一）加强资金引导，推动高质量发展。积极发挥财政资金引导作用，将农业种植大棚纳入补贴范围，支持设施农业等农业生产发展。通过分级补贴制度，引导农户建设先进农业种植大棚，推进标准化设施大棚建设。2020-2023年共补贴农业种植大棚4.28万平方米，惠及农业生产组织10家，发放补贴资金67.28万元，更好的调动农户发展设施种植业积极性。2023年申请中央集中育秧等稻油生产发展支出资金69万元，发展水稻规模化集中育秧技术，专项用于补贴我市8个水稻育秧中心建设，目前已全部建成，服务早稻育秧面积超7000亩，全年可育秧超1.5万亩，大幅提升秧苗质量和防灾减灾能力，促进粮食单产提升。

　　（二）细化用地政策，引导健康有序发展。加强设施农业用地管理，促进现代农业健康发展，助力乡村振兴战略实施，我局联合市自然资源局印发《关于加强和改进设施农业用地管理的指导意见》，规范设施农业用地范围、用地选址、用地规模、用地程序和建设标准。同时，为了适应现代化农业发展需要，加强和规范我市设施农业用地指导，我局会同市自然资源局结合我市实际情况，制定《中山市设施农业建设指引手册》，对设施农业用地指引、备案流程、经营建设要求和相关法律规定编制成册，并通过典型案例图片对常见违法违规情形进行展示参考，积极引导设施农业合法经营，保障和促进设施农业健康有序发展。

　　（三）加强用地保障，助力设施种植业发展。为保障农业乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设，我市实施点状供地，通过推动简化规划调整、用地分类管理、创新用地供应等政策实施，确保现代设施种植业用地充足供应。同时，开展乡村振兴用地保障工作，对农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游、农村家庭手工业、体验农业和创意农业等乡村振兴重点产业和项目用地需求予以保障，对于符合条件的项目应保尽保。

　　（四）加强技术指导，助推设施农业提质增效。积极推进农技服务“轻骑兵”乡村行工作，组织农业技术专家深入田间地头，开展设施农业作物栽培管理技术指导，围绕设施农业种植技术问题、解决对策、关键管理要点进行详细讲解，及时解决农户在种植过程中遇到的难题，为农户答疑解惑，全面提高我市设施农业蔬菜水果种植管理和病虫害绿色防控技术水平，保障设施农业生产稳定、增产增收。2023年至今，已开展农技“轻骑兵”服务168次，共指导服务农民1898人次，充分发挥农技服务的重要支撑作用。

　　下来，我市将持续推动设施农业高质量发展，以打造中山市十大农业产业发展平台为抓手，继续扶持农业龙头企业发展，延伸利益联结链条，提升辐射带动能力，以点带面、集群成链，形成龙头企业带动，农民合作社和家庭农场跟进，农户积极参与的融合格局，落实各项惠农政策，加强设施种植业技术指导培训和示范推广，助推设施种植业规模化、标准化、集约化发展。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市设施种植业发展工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　     2024年7月10日

　　（联系人及电话：王琦  0760-88221381）