中农农函〔2024〕134号

周礼坤委员：

　　您提出的《关于完善中山农业产业链的建议》（提案第133246号）收悉，经综合市财政局、市自然资源局和市文化广电旅游局等单位意见，现答复如下：

　　产业振兴是实施乡村振兴战略的关键，构建完备的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，是农业农村现代化的核心任务。该提案从中山农业在产业链前、中、后端的突出问题出发，深入分析了当前我市农业产业发展过程中的不足。所提建议符合中山实际，具有很强的前瞻性，对促进现代农业产业高质量发展，进一步推动实现乡村振兴有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中落实。

　　一、关于坚持链式发展，提升科技产销服务水平的建议

　　（一）积极开展农业主导品种和主推技术推广，提高优良品种自主研发和生产能力。我市积极打造农业科技示范基地，培育农业科技示范户，创新农技推广服务新模式，构建农技推广服务新平台，助推中山农业新质发展。我市每年发布全市农业主导品种和主推技术，指导农户和企业积极开展农业新品种、新技术的引进推广示范。近三年我市共打造了12个农业科技示范基地，培育建设9户农业科技示范户，2021年依托两个省级农业产业园，建立起小榄镇、横栏镇两个农技推广服务驿站，依托驿站为我市农村乡土专家、农技推广人员、农特产品销售人员提供了网络直播展销服务展示平台，有利于我市特色农产品通过网红直播带货实现提质增效目标，对全市农业经营主体现代化转型起到很好的示范平台作用。

　　（二）高质量建设现代农业产业园，培优培强农业龙头企业。近年来，我市持续推动打造区域性农业产业集群，做优做强花木、脆肉鲩、腊味、生鱼、菠萝等传统优势特色产业并创建省、市级产业园共9个，围绕产业园内农业基础设施、种养示范基地、技术创新平台等项目开展建设，累计投入财政资金1.17亿元，撬动社会资本投入近5亿元，有效促进农业生产规模化、集约化，推动资金、技术、人才等要素进一步向园区聚集，农业科技成果加快转化，产业集聚效应明显，农业产业链、价值链不断延伸。我市持续开展龙头企业层级培育认定，打造高质量农业企业发展梯队，全市共培育市级农业龙头企业102家，其中省级24家、国家级2家，示范引领农业企业开展技术研发、工艺升级、产品迭代，并通过生产要素共享、创新资源开放，与专业大户、家庭农场、农民合作社等建立紧密利益联结机制。当前，全市农业龙头企业通过多种“企业+”模式，共带动农户9.63万户，带动农户年增收超27亿元，在衔接小农户与现代农业发展、推进科技创新成果及良种良法转化方面发挥重要作用。

　　（三）推广民众万亩农田特色农业生态区EOD项目经验，推动农文旅融合新业态发展。民众万亩农田特色农业生态区EOD项目在推动农文旅融合业态发展方面具有典型示范作用，项目依托民众特色岭南水乡文化，聚焦深中合作创新区水上田间旅游资源，发展农业生产、预制菜加工及冷链、生态旅游等乡村产业，投资开发特色养殖基地、种子郊野农场及粤美乡村示范村等农文旅融合子项目，打造成为田园观光+文化演艺+研学体验多重体验结合的乡村文旅示范点。一是积极指导民众街道利用这些美丽乡村建设成果，统筹美丽乡村、乡村旅游、休闲康养等农村生态资源，引导雄基果蔬世界等休闲农业园进行产品提升，发展更高层次的休闲农业业态与体验产品，结合EOD项目发挥乡村休闲产业在横向融合农文旅中的连接点作用，拓展农业科普教育、亲子研学、康养旅游等多种功能，发挥乡村多元价值，推动乡村休闲产业健康发展。二是积极鼓励各类新型农业经营主体以一产为核心，充分延伸发展乡村休闲产业链条，如神湾镇以神湾菠萝地理标志农产品的品牌影响力，举行大型文化旅游促消费活动，推广农场体验采摘休闲游，打造集科普、休闲、观光为一体的休闲农业与乡村旅游线路，形成一批“精品村+产业+旅游”的产业融合发展示范性项目，加快发展乡村美丽经济。

　　二、关于突破政策堵点，加强土地资源要素保障的建议

　　（一）强化农业产业用地指标保障。我市积极落实农业产业用地保障政策，对一二三产业融合项目所需新增建设用地指标实行省、市指标共保，并开辟审批绿色通道。对于乡村重点产业和项目，积极引导镇街争取省级专项指标，并缩减指标审核流程，取得相关行业主管部门同意且具备用地报批条件即可实施指标预扣。每年安排不少于10%市计划指标，对一般类型乡村振兴项目用地需求予以应保尽保，优先提交市指标联席会议审议入库和扣减。

　　（二）实施点状供地助力产业落地。我市2021年12月出台《中山市乡村产业项目点状供地实施细则》，2023年8月出台《中山市实施点状供地助力乡村振兴工作指引》，对点状供地项目的规划、用地报批、供地、供后监管等内容进行细化、明确，落实了用地规模、规划布局调整、用地用林指标等保障路径，实现点状布局、点状开发，为点状供地政策和项目落地提供了指引和保障支撑。推动我市首宗点状供地项目南区街道曹边村乡村振兴新型农业文教旅游综合体项目顺利落地，为全市点状供地项目提供了借鉴。

　　（三）细化设施农业用地建设指引。我市加强设施农业用地政策宣传和业务指导，2023年12月，我局联合市自然资源局印发《中山市设施农业建设指引手册》，细化作物种植、畜禽养殖和水产养殖设施农业用途认定和建设标准，明确设施农业经营建设要求，梳理备案流程、相关法律法规规定，并图文结合列举常见破坏耕作层或违法违规情形，为基层政策宣传和业务办理提供指引。落实政策“最后一公里”，开展“送训下乡”，近期对镇村工作人员开展设施农业用地政策培训7场，覆盖全市各镇街。

　　三、关于坚持精致发展，擦亮香山农耕品牌特色的建议

　　（一）做大做强现有知名品牌，培育潜力品牌，形成品牌集聚效应。近年来，我局实施特色农业知名品牌创建行动，推动我市区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”融合发展，大力培育“粤字号”、“菜篮子”品牌和基地，形成中山农业企业和品牌高质量发展梯队，目前全市共有“粤字号”区域公用品牌农业品牌3个（中山脆肉鲩、三角生鱼、神湾菠萝）、“粤字号”农业品牌目录产品品牌40个、示范基地2个。

　　（二）加大农产品品牌宣传营销投入，拓展国内国外消费市场。近年来，我市石岐鸽、黄圃腊味、中山脆肉鲩、三角生鱼、神湾菠萝5大区域公用品牌知名度大幅提升，食出集团石岐鸽预制菜，水出集团宝平牌鳙鱼、鲩鱼、宝和牌罐头、溢鲜鱼制品预制菜，黄圃得福、荣业、金荣、信诚、泰和腊味等企业品牌不断拓展国内国际市场，仅2022年通过持续的品牌宣传推介形成媒体矩阵报道，覆盖包括中央电视台、广东电视台公共频道、经济科教频道、中山公共电视台等媒体报道，内容及活动宣传覆盖全国1477万人次，带动核心企业营业额增长超1300万元，特色品牌建设成果显著。今年以来，我市组织企业参加了第二届中国国际（佛山）预制菜产业大会、第八届中国国际食品及配料博览会和第二届中国国际预制菜产业博览会，参展产品包括中山脆肉鲩和脆肉罗非预制菜品、黄圃腊味、石岐鸽预制菜品等中山特色农产品区域品牌产品，积极引导品牌“走出去”开拓市场，提升知名度。我市组织开展了“中山市水产品品牌风云榜”评选活动，对在中山市注册的水产品生产、加工、销售企业和水产品品牌及预制菜品牌参评企业开展评选，通过专家评审、消费者投票、媒体评价的方式，最终确定5家企业入选企业品牌风云榜、5个品牌入选水产品风云榜、5个品牌入选水产品预制菜风云榜，并在我市中国农民丰收节主会场进行颁奖和展示。

　　（三）搭建便捷高效的采购消费平台，推动销售渠道转型。一是在广州珠江游轮和广州CBD创意园举办“鱼跃中山”水产品牌湾区展销活动，把“鱼跃中山”和珠江夜游的结合营销，集中展示近100种水产和预制菜品，与盒马鲜生、广州酒家、恒兴集团等知名采购商对接洽谈，打响中山水产品在粤港澳大湾区的品牌知名度。二是举办“中山年鱼”年货节，在礼遇中山线上平台开设“中山年鱼”专题馆，同时举办3场直播活动，推广销售脆肉鱼片粤式酸菜鱼、鱼丸、鱼饼等特色水产品预制菜和腊肠、腊肉等中山名优农产品。三是在中山供销助农商城开设“云上菜市”专场，推介我市腊味、水产品预制菜等农产品。四是举办善农家网络平台中山市迎春网络年货节暨“云上花市”活动，组织我市年花年货上架商城销售，并在火炬开发区花市、黄圃镇裕丰农场灵芝种植基地和广东智能农业小番茄种植基地进行现场直播带货活动。

　　2024年，市财政安排4622万元加快现代农业产业发展，提升农业产业竞争力，发展乡村新业态。下一步，我市将全面落实省委“1310”具体部署，落实落细市委、市政府推动乡村高质量发展具体要求。通过强龙头、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，农业产业竞争力不断增强。以打造十大农业产业发展平台为抓手，推进现代农业产业园建设，促进一二三产业深度融合和全产业链开发，提高农业质量效益。扶持农业龙头企业发展，延伸利益联结链条，提升辐射带动能力，以点带面、集群成链，助推农业全产业链高质量发展。持续落实用地指标保障，指导镇街用好点状供地和设施农业用地等政策，助力产业项目落地。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市乡村产业高质量发展工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2024年7月12日

　　（联系人：李庆棠；联系电话：88231081 ）