中农农函〔2022〕155号

胡子冠等委员：

　　你们提出的《关于因地制宜积极推动中山市渔业光伏发展的建议》（第131141号）收悉，经综合市发改局、市自然资源局、市生态环境局、市文化广电旅游局、市供电局以及市水务局意见，现答复如下：

　　提案提出发展渔业光伏的重大意义，指出我市发展渔业光伏存在5大问题，并从多方面提出推动我市渔业光伏发展的建议，分析深入客观，意见高屋建瓴，我们全部采纳，并在具体工作中积极落实。

　　一、关于高位谋划，加强规划统筹的建议

　　渔业光伏是指渔业养殖与光伏发电相结合，在鱼塘等水面上方架设光伏板阵列，光伏板下方水域进行鱼虾等品种养殖的一种新业态。关于制定光伏产业发展规划方面，目前市发改局拟定了《中山市整镇街推进光伏规模化开发试点工作方案》（征求意见稿），提出实施整区推进光伏规模化开发“光伏+农业”“光伏+工业”“光伏+商业”“光伏+学校”“光伏+医院”“光伏+公共建筑” 以及“光伏+居民”七大工程目标任务，支持在养殖鱼塘等水面建设渔光互补光伏发电项目，提高渔业养殖经济效益。工作方案提出“全面开展资源摸排，统筹各类渔农产业特点，做到宜建尽建，按照先易后难的原则，分类分批有序推进，合理确定建设规模、运行模式、进度安排、接网消纳、运营维护、收益分配等相关内容”。关于制定渔业光伏政策法规和技术标准方面，目前我市正研究制定《中山市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法》，规范分布式光伏项目备案、建设、运维管理等标准体系，严守安全底线。分布式光伏发电项目须符合国土空间规划、城市管理等相关要求，接受相关部门的指导和监督管理。投资开发主体在项目开发建设过程中要进行安全评估，完善保险制度等相关措施，由投资开发主体负责光伏项目的运行安全和日常维护。分布式光伏发电项目建设使用的太阳能组件产品须通过国家认监委批准的认证机构检测认证，晶硅电池组件光电转换效率不低于20%，薄膜电池光电转换效率不低于15%，提供10年工艺质保和25年功率不低于额定功率80%的有限质保或以上的质保能力。关于促进碳资源留在中山方面，今年我市通过“广东省分布式光伏核证减排申报平台”，以光伏碳普惠为小切口，推动小规模自愿减排的碳普惠实施，实现大规模的碳普惠核证减排量申报，盘活市内光伏企业及居民的碳资产，活跃中山市碳交易市场。通过广东省分布式光伏发电系统碳普惠核证减排量申报平台，与供电部门、广州碳排放权交易所、第三方核证机构等多方协作，简化申报流程，实现申报服务全流程网上办理，大规模推动中山市乃至广东省光伏项目业主申报碳普惠核证自愿减排量。广东省分布式光伏发电系统碳普惠核证减排量申报平台建设成功后，渔业光伏可依托其进行申报，推动分布式渔业光伏发电的发展应用，体现低碳发展的经济效益。

　　二、关于因地制宜，选择适合的发展模式的建议

　　渔业光伏项目具有综合利用土地、提高土地附加值、生态环保、实现互利共赢等优势，在架设形式、投资主体、规模大小等方面可以灵活选择多种模式，我局通过调整渔业生产布局，做好农业土地空间规划，积极发展设施渔业，逐步实现渔业发展规模化、设施化和信息化。目前，我市设施渔业有工厂化养殖和冬棚养殖。其中，工厂化养殖基地7个，冬棚养殖面积约4万多亩。通过发展设施渔业，因地制宜，引入有实地的光伏投资企业，同时，发动村集体经济积极引入渔业光伏项目。

　　三、关于技术先行，深入研究和推广与渔业光伏配套的养殖适用技术的建议

　　养殖技术的发展关系到渔业光伏产业是否可以长远发展，例如：在养殖池塘架设光伏设施，会影响浮游植物的光合作用，影响初级生产力；光伏架设的桩柱会影响养殖户拉网捕鱼，鱼塘老化后无法通过机械清淤；桩柱会影响越冬棚的搭建，对虾等需要保温越冬的品种将无法养殖，这些问题如果无法得到有效解决，养殖户将会抵触渔业光伏项目的实施。目前我们已开展研究渔业光伏配套的养殖适用技术，希望解决“渔光互补”技术难题问题。在架设方式上，我们将采用柔性支架技术，无需在养殖池塘内设立桩柱，有效解决拉网问题。桩柱设置线索固定套，光伏设施下方可布置保温薄膜，有效降低养殖温棚架设成本；在清淤装备上，我们会引入最先进的带水清淤设备，配套养殖池塘边坡设施，将有效延缓池塘老化，解决清淤问题；在养殖模式上，我们将引入养殖池塘圈养技术，在池塘中央布设养殖锥形桶，占养殖池塘面积的10%，锥形桶底部实行集中排污，实行高密度养殖，养殖池塘其余面积低密度放养滤食鱼类，起调节养殖水质作用，养殖池塘周边架设光伏设施，可占养殖池塘面积70%以上。下一步，我局将联合市科技局，设立渔业光伏配套养殖适用技术开放性课题，开展技术攻关。

　　四、关于以点带面，大力开展试点工作的建议

　　今年我局开展渔业绿色循环发展试点，遴选西区街道隆平社区稻香围片区连片养殖鱼塘作为尾水治理试点项目，得到中汇集团的大力支持，投资建设渔业光伏示范项目，我局将通过示范案例，带动各村居勇于尝新，结合当地的渔业、农业及美丽乡村建设智慧渔业、农业、休闲观光、新能源发电等产业，实现“光伏发电+渔业+农业+旅游”的有机结合，兼顾渔业观光、休闲垂钓、花卉观赏等建设立体式综合旅游示范区，最终形成具有新能源特色的旅游观光休闲综合体。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市渔业光伏产业发展的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　 2022年6月14日

　　（联系人及电话：麦雄伟，88221263）