中农农函〔2025〕168号

市政协农业农村委员会：

　　您提出的《关于大力发展强村公司，助力“百千万工程”典型村培育工作的建议》（提案第134106号）收悉，经综合市委组织部、市市场监管局意见，现答复如下：

　　此提案全面分析我市强村公司发展存在的问题，提出的建议符合中山实际，具有很强的前瞻性，对促进我市强村公司高质量发展，助力“百千万工程”典型村培育有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中积极响应落实。

　　一、关于“加强高位统筹，推动强村公司实现‘自上而下’的顶层改革”的建议

　　（一）完善制度建设。坚持问题导向，深入镇村调研分析当前我市强村公司发展现状和存在困难，系统梳理镇村在运营管理强村公司过程中的典型问题及处理思路，印发《强村公司常见问题解答》，就强村公司资产出租是否需经市“三资”平台、如何纳入清产核资管理、是否需履行“四议两公开”程序等基层普遍关注的共性问题提供指导指引，着力破解村集体不会运营、不敢运营、不懂运营的问题，为镇村运营管理强村公司提供了兼具指导性和操作性的工作手册。

　　（二）严控经营风险。积极推动《关于推动成立和发展强村公司的指导意见》落地见效，规范强村公司从组建到运营的全过程闭环监督管理链条，建立健全权力职责、财务管理、监督考核等规章制度，严禁违规担保、高风险投资，筑牢集体资产“防火墙”，最大程度避免运营风险和廉政风险。对农村集体经济组织绝对控股的强村公司，应在公司章程中规范建立议事规则，并明确“三重一大”事项的决策程序。持续完善并用好中山市农村集体三资和财务监管一体化平台，探索以数字化手段强化对强村公司经营情况的监管，夯实农村集体经济组织所属企业规范管理基础。

　　二、关于“资源有效统筹，推动强村公司实现‘名副其实’的发展壮大”的建议

　　（一）深入开展农村集体资产精准清查工作。在2024年农村集体资产清查工作基础上开展精准清查，进一步查漏补缺，形成“村级彻底自查—镇级全面复核—市级重点督导”的清产核资工作模式，采取数据比对、查阅凭证、实地走访、描边上图、群众监督等10个方法多渠道多维度核实实物、账务、系统数据，落实公开公示与逐级审核，推动全市农村集体“三资”实现实物、台账、平台数据统一，建立市镇村三级齐抓共管，农业农村、财政、审计、自然资源等部门密切配合的工作机制。全市清查集体土地总面积136.39万亩，比2023年增加3.82万亩，清查取得显著效果。引入地理标识系统，对集体资源资产按使用现状定位描边，形成可视化“资产地图”，理清存量结构、位置分布、使用交易情况等，让村民“看得懂”、村干部“方便用”。目前已勾画资源性资产48040宗、物业资产18578宗，总体描边上图率超99%。

　　（二）鼓励多元共建发展。鼓励各村（社区）和农村集体经济组织借助国有企业、专业公司或职业经理人等力量，以镇村联营、多村抱团等形式成立强村公司，打造社会多元主体支持强村公司发展和乡村全面振兴的综合运营体系。一是与国资国企合作。目前我市兴中集团、城建集团等4家市属国企分别与三乡雍陌、南区曹边等4个典型村的集体经济组织合作发展强村公司。其中三乡镇雍陌村创新成立“国企+镇企+村”三级合资公司，盘活中山温泉与雍陌村的康睦里巷闲置房屋、侨房等资源，打造美宿品牌，2024年接待游客约8000人次，营收超150万元。二是片区抱团发展。我市的板芙镇里溪村、金钟村及镇属企业通过“片区组团”合作成立中山市板芙乡村文旅发展有限公司，引入社会资本第三方运营公司投入运营管理，解决里溪村、文旅公司资金短缺难题，为乡村发展注入了更稳健可靠的动力。

　　（三）不断丰富经营方式。在推动强村公司发展过程中，充分尊重集体经济组织成员的意愿，深挖各村（社区）特有资源禀赋，探索形成多元化经营业务，将“资源优势”逐步转化为“经济优势”。一是提升农文旅深度融合发展水平。南朗街道崖口村充分利用深中通道形成的区位优势，深挖本地农文旅资源，打造崖口富硒米品牌，培育崖口咖啡品牌，规范村内停车管理，2024年实现营业收入400万元，净利润250万元。二是推动农业一二三产深度融合发展。三乡镇塘敢农业公司打造“一根萝卜”全产业链体系，对塘敢萝卜实施统一收购、定价销售，开拓萌宠乐园、蔬果采摘、研学团建等项目，擦亮特色IP，让塘敢萝卜成为农民致富增收的“金萝卜”，2024年营收达158万元。三是整合零碎资源提升运营能力。东凤镇小沥社区全资设立小沥物业公司，接手管理东凤镇建业路占地面积约5000平方米的“魔坊汇”，通过规划设置流动摊位、配套建设停车位等发展夜经济，每晚客流量稳定在2000人次左右，2024年实现营收超过500万元。

　　（四）持续优化营商环境。一是持续提升企业开办便利化水平。实现强村公司开办各类事项100%“网上可办”“指尖可办”“零跑动”，企业开办全流程平均时间压缩至1个工作日。二是深化住所（经营场所）登记制度改革。全面放宽住所（经营场所）登记条件，推行住所申报承诺制，对“集群登记”“一照多址”“一址多照”“住宅改变为经营性用房”的适用范围进一步放开。三是全面提升经营主体活力。出台精准帮扶35条，从优化经营主体准入准营退出环境、创新经营主体服务方式、助力经营主体提升竞争力、强化重点行业帮扶提升、健全精准长效监管机制五个方面实行35条精准帮扶措施，全面提升经营主体发展活力。四是深化中山市“一照通行”涉企审批服务改革。降低企业开办制度性成本，依托中山市“一照通行”服务专区，可同步联动办理14个部门30个涉企经营许可事项，将企业办理证照从“多部门、多材料、多窗口”转变为“一套材料、一个平台、一个窗口”，“多部门各跑一次”转变为“最多只跑一次”，实行“一窗受理、统一出证”。五是建立强村公司点对点服务机制。为强村公司提供全流程服务，提供“一对一”的政策指引和全流程导办帮办服务、构建7×24小时企业诉求“马上办”响应工作机制，帮助经营主体解决遇到的实际困难和问题，增强服务企业的主动性、精准性、便捷性，向强村公司提供全面、准确、及时的政府服务。

　　三、关于“人才精准统筹，推动强村公司实现‘由里到外’的华丽蜕变”的建议

　　（一）健全乡村运营人才培育机制。抓好乡村工匠职称评审、“百万英才汇南粤”计划和参与“广东千名农村职业经理人培育计划”等，目前全市已培育20多名职业经理人。联合市人力资源和社会保障局印发《关于做好我市2024年度乡村工匠职称评审申报工作的通知》，积极与腊味协会、家政协会、烹饪协会等协会的沟通联系，引导其发挥协会的影响力和专业性，协助做好乡村工匠申报工作，由专人专线对申报工作进行答疑，2024年度乡村工匠职称评审申报人数达100人。

　　（二）推动突破人才引进瓶颈。通过成立强村公司，以农业需求为导向引进有实力、懂农村、善经营的专业化运营人才和团队，为乡村振兴提供人才支持。如五桂山街道桂南村成立桂南文化旅游发展有限公司，引入专业的智力团队开展文旅项目的规划统筹、招商、管理和运营等事宜，以“村企主体+OTA平台+自投业态”模式充分盘活农村资源，集聚了50多名高知“新农人”。通过专业运营，桂南文旅公司成立一年多就实现近60万元的营收，推出“桂南学村”公共品牌以来带动超百万元的经济效益。    

　　（三）选优配强典型村党组织书记“带头人”。着力选优配强村（社区）党组织书记，吸纳发展能力强、改革意识强、服务意识强的人进入新班子。一是实施“人才选育”工程 ，储备“生力军”。为281个村（社区）各招聘1名35岁以下本科学历干部，担任村（社区）书记助理，纳入村（社区）党组织书记培训规划，推动部分表现优秀的书记助理兼任村民小组党支部书记，进行重点培养，表现优秀的书记助理将在新一轮换届进入“两委”班子，进一步充实年轻干部队伍。二是实施“头雁激励”工程，打破“天花板”。面向优秀村（社区）书记招聘100名事业编制人员，进一步激发村（社区）“头雁”队伍干事创业热情。三是大力凝聚农村年轻党员，拓宽“蓄水池”。通过召开乡贤座谈会、返乡创业就业青年座谈会、上门走访联系、开展志愿服务等方式，全面摸排返乡创业青年、本地退役军人、致富能手、外出务工经商人员等年轻党员，充实后备力量人才库。

　　下来，我局将着力提升强村公司运营管理水平，深入调研我市强村公司发展情况，遴选出新一批强村公司典型案例在全市进行推广，组织开展强村公司运营专题培训，从政策解读、运营实务和财务管理三大模块，重点提升强村公司管理人员在公司管理项目运营、会计核算等方面的专业能力。制作强村公司登记注册指引，详细说明登记流程、材料清单。针对强村公司的治理机构，制定差异化章程模板，提供其参考选用。培育一批“双好双强”村（社区）党组织书记，结合村级换届工作把更多懂农村、会经营的优秀人才选入村“两委”班子，为发展壮大村集体经济提供人才支撑。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市强村公司发展工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2025年9月5日

　　（联系人及电话：沈馨瑜，88221306）