中农农函〔2025〕164号

民进中山市委会：

　　贵委提出的《关于搭建中山预制菜公共技术服务平台，促进中山特色水产三产融合高质量发展的建议》（提案第134049号）收悉，经综合市商务局、市人力资源社会保障局意见，现答复如下：

　　贵委提出的强化顶层设计，统筹全域布局；强化政策运用，保障要素供给；加强政策扶持，促进三产融合；强化科技支撑，培育本土人才；坚持绿色低碳，深化农旅融合等举措，是促进中山特色水产三产融合发展具体的、有益的办法措施，我们吸收采纳建议，并在工作中进一步推进落实。

　　一、关于强化顶层设计，统筹全域布局的建议。

　　我市重视强化顶层设计，加强预制菜产业规划布局，一是印发实施《中山市十大农业产业发展平台总体规划方案》，规划渔业和预制菜产业发展。其中，小榄脆肉鲩产业发展平台通过加工项目提升脆肉鲩的附加值，加强基础设施建设以改善养殖环境，进而发展文旅产业，促进三产融合，打造中国脆肉鲩全链条产业发展基地。三角生鱼产业发展平台着力打造中国生鱼良种繁育科技创新平台，形成全国生鱼产业核心示范区、粤港澳大湾区生鱼加工流通集散地。南朗沿海特色农业产业发展平台以高品质农产品和水产品的生产及加工为核心，以一二三产业融合发展为导向，打造“绿色海滨经济带”。坦洲特色水产产业发展平台以精品特色水产养殖为引领，打造大湾区特色渔业全产业融合示范地。中山美食预制菜产业发展平台统筹布局预制菜产业的生产示范、食品加工、冷链物流、科技研发、贸易展销、团餐配送、产品溯源、良种繁育、农旅融合、科普体验、示范引领、产业融合等功能板块，形成“一园六区多点”的发展格局。

　　二是推动渔业高质量发展。实施《中山市渔业绿色高质量发展指导意见》，围绕“经营体系、生产方式、融合发展、质量安全、支撑保障”五大方面，强化模式创新、种业创新、装备创新，巩固提升渔业综合生产能力，推动我市渔业向规模化、智慧化、绿色化、品牌化转型升级，构建“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代渔业发展新格局，力争到2026年，基本建成渔业高质量发展体系，渔业经济总产值达到110亿元。

　　三是实施一批水产养殖项目。编制小榄脆肉鲩、三角生鱼、坦洲特色水产等渔业产业发展平台具体规划方案，重点推进三角斑鳢活体亲本选育保育中心、坦洲初加工生产线与深加工生产线建设项目、现代渔业智慧养殖示范基地、淡水渔业苗种育种孵化基地等项目建设。同时，推进坦洲草鱼产业强镇建设，以“补短板，强弱项”为目标，重点建设水产加工基地2个，高标准养殖基地1个，推进水产养殖从“低效散养”向“高效集约”转变。

　　二、关于强化政策运用，保障要素供给的建议。

　　一是保障现代农业产业园发展用地需求。印发实施《中山市意向供地农业产业项目准入指导意见》，企业购置土地开展农业生产经营，城市用地分类为“工业用地（M）”的项目，且项目意向用地位于我市现代农业产业园范围内的，可申请意向供地农业产业项目准入，享受有关优惠政策。截至目前，已有4个项目合共36.1亩通过意向供地农业产业项目准入。

　　二是推进养殖规模化集约化发展。印发《关于推进农用地统租统管的指导意见(试行)》《关于进一步推动农用地统租统管工作的通知》,指导镇村因地制宜推行集约发展经营模式，目前全市50亩以上养殖场约19万亩，占全市总养殖面积比例超过60%。

　　三是健全水产养殖业保险制度。积极推广政策性水产养殖保险，不断增强水产养殖业抗市场风险和自然风险能力。印发《2024—2026年中山市政策性水产养殖天气指数保险实施方案》《2024—2026年中山市政策性塘鱼价格指数保险实施方案（试行）》，为全市主要水产品提供自然风险保障和价格风险保障。2024年以来，水产养殖天气指数保险保费规模达到1625.56万元，为168户次水产养殖户共1.37万亩水产养殖提供3.01亿元风险保障；共支付赔款1563.32万元，惠及农户405户次。塘鱼价格指数保险保费规模达到3397.87万元，为117户次水产养殖户共4067.65万斤水产品提供4.92亿元风险保障；共支付赔款3406.26万元，惠及农户160户次，实现保险与水产养殖业深度融合，为水产养殖产业高质量发展保驾护航。

　　三、关于加强政策扶持，促进三产融合的建议。

　　一是稳步提升水产品初加工水平。聚焦主产区和重点品种，推进设施设备配置和升级改造，目前，坦洲隆麟、鹏腾等2个水产品加工项目已开工建设，我市逐步形成以坦洲、小榄、港口为中心的水产品加工企业集聚区，年加工能力9万吨、产值超36亿元。

　　二是推进中山渔业品牌建设。推荐中山脆肉鲩等申报2025年全国农业品牌精品培育，推荐阜沙脆肉罗非鱼产品申报全国名特优新农产品。宝平鳙鱼、宝平草鱼等9个水产产品被评为“粤字号”农业品牌，三角生鱼、中山脆肉鲩被评为“粤字号”农业区域公用品牌。21个水产产品入选“中山香农”区域品牌，主要品种为中山脆肉鲩、三角生鱼、脆肉罗非鱼、暗纹东方鲀、澳洲淡水龙虾（红鳌螯虾）青蓝龙、鳗鱼、马友鱼等，分布于10个镇街。

　　三是促进三产融合。为更好地推进美食产业品牌化、特色化、规范化发展，促进三产融合发展，我市制定了《中山市美食产业提升三年行动计划（2025-2027年）》，计划通过培育美食集聚区、打造特色餐厅、发展美食旅游、加强宣传推广等行动举措，进一步挖掘中山美食特色，擦亮“中国粤菜名城”金字招牌。

　　四、关于强化科技支撑，培育本土人才的建议。

　　一是加强渔业科技建设。持续推广健康养殖模式。推进生态健康养殖模式示范推广、水产养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼和水产种业质量提升等工作。目前我市有省级水产健康养殖和生态养殖示范区19个。三角镇东边水产养殖专业合作社乌鳢陆基“稻鱼联作+生态种养”绿色病害防控生产模式被农业农村部评为安全优质生产模式。深化渔业智慧化转型。推动渔业“一塘一码”工作，建设集鱼塘信息显示、生产管控为一体的渔业信息化图谱。推进设施渔业扩容提质。加快运用现代化渔业设施装备，大力发展工厂化循环水养殖及水产种业，包括横栏顺景、港口泊基、三角渔昇3个水产种苗项目以及南朗中力工厂化养殖项目。

　　二是培育本土化专技人才。培育农业科技本土专家。建立农业科技专家库、聘任35人，“中山英才计划”农业农村领域特聘人才库、特聘20人，农业农村领域“青年特聘”人才库、特聘10人，加快培育本土人才助力乡村振兴。积极争取省下放食品工程高级职称权。我市向省成功争取向下放工程系列食品专业副高级职称评审权限，组建中山市工程系列食品专业高级职称评审委员会，通过评审98人、认定56人，目前正在开展2024年度职称评审工作。扎实推进乡村工匠专业职称评价改革。印发《关于进一步加强我市2024年度职称评审申报工作的通知》，目前已受理涉及生产应用、经营管理、烹饪、食品工艺等专业方向的乡村工匠专业人才职称申报100人。4.做好农业技术人才、农业工程技术人才职称评审工作。2024年度农业技术职称评审申报人数为30人，农业工程技术职称评审申报人数为14人，目前正在积极开展职称评审工作。

　　三是培育本土化技能人才。深化技工院校专业适配。鼓励技工院校积极顺应水产行业发展，深化校企合作，动态调整专业课程设置。目前，我市技工院校已开设食品加工与检验、食品质量与安全、电子商务专业，为中山水产全产业链发展提供坚实人才保障，相关专业在校人数1984人。开展技能培训工作。统筹技工院校、民办职业培训机构等开展水产业相关职业工种补贴性培训，涉及电子商务师、互联网营销师、农产品食品检验员工种，2023年以来，开展相关工种补贴性培训1318人次。推进技能等级评价工作。2022年至今，已有近7000人次获得饲料加工工、农产品食品检验员、互联网营销师、电子商务师等技能等级证书，为中山水产全产业链发展提供了技能过硬、适配性强的本土人才支撑。

　　四是提升人才服务保障。落实落细“人才二十三条”，配套出台《中山市综合领域特聘人才评定实施细则》《中山市青年人才奖励金实施细则》《中山市落实青年后备人才待遇实施细则》《中山市人才房管理暂行办法》等文件。实施“人才二十三条”以来，新培养引进硕、博士及高级职称等青年后备人才2527人，全市高层次人才达8326人。

　　五、关于坚持绿色低碳，深化农旅融合的建议。

　　一是推进典型村培育。以“经济强、城乡美、社会治”为目标，出台典型村评定细则，建立典型村培育项目申报机制，以项目建设推进第三批46个典型村培育和48个重点村居乡村基础设施、人居环境和乡村产业扎实提升。同时，高标准推进岐水流芳、香山古韵两大乡村振兴示范带和环五桂山高质量发展示范带建设，将典型村串点成链，加快实现“点、线、面、带、片”全面提升。

　　二是改善农村人居环境。推进闲置宅基地等农村围墙围挡清拆，持续推进“三清三拆三整治”，大力推进绿美中山建设，打造干净整洁有序的人居环境。今年以来清理积存垃圾6500多吨、乱搭乱建4000余处，清拆围墙围挡约1800处，完成绿化苗木种植39.4万株，建设村庄绿化“五个一”项目841个、农村“四小园”542个，村庄环境持续改善。

　　三是推动高速沿线农房风貌提升。突出高速、主干道沿线和旅游景区重点区域，以“清、拆、洗、绿、美、改”六字方针提升存量农房风貌。今年以来广澳高速、广珠西高速沿线完成一期农房改造399户，二期计划改造的2857户中已完工85户。同时，积极推进田间看护房风貌提升，广澳高速、广珠西两条高速沿线累计拆除违规看护房2500处，腾退农用地约2万㎡；新建田间看护房793个，改造修缮1500个，形成“横平竖直”的美丽田园风貌。

　　四是深化农旅融合发展。2024年，我市乡村休闲产业接待游客达863.1万人次、经营收入达2.36亿元。通过“现代农业+”“美丽乡村+”“文化+乡村”等模式，举办“村BA”“美食集市”“乡村研学”等特色活动，打造特色农业、文化旅游、民宿经济等乡村旅游新业态，提升农文旅发展活力。整合环五桂山生态旅游示范带优势资源，打造4条休闲农业与乡村旅游精品景点线路（东区街道科普绿色健康休闲线路，三乡镇雍陌—桥头乡村旅游精品线路、三乡镇雍陌—塘敢—古鹤乡村旅游精品线路和南区街道乡村旅游精品线路），认定中国美丽休闲乡村3个（曹边村、崖口村、神溪村），着力拓展农业多种功能，丰富乡村旅游新业态。

　　专此答复，诚挚感谢你们对农业农村工作的关心支持。

中山市农业农村局

2025年9月3日

（联系人及电话：彭颖杰，88312160。）