中农农函〔2025〕167号

高超平（等）委员：

　　你们提出的《关于加强农村风貌管控提升的建议》（提案第134285号）收悉，市政府高度重视，明确由我局作为主办单位，会同市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、火炬开发区、南区街道、小榄镇、三乡镇、民众街道、翠亨新区认真办理，贵方提出的建议十分宝贵，我们经研判后全部吸收采纳，现答复如下：

　　一、关于加强统筹联动机制的建议。

　　吸收采纳。市直相关职能部门强化协同联动，农业农村、住建、自然资源局等部门形成合力，统筹规划、建设、监管全环节，强化全链条指导和服务。

　　（一）强化政策引领，筑牢风貌管控基础。市农业农村局一是明确工作原则。组织编制《乡村建设“十要十不要”原则》，先后开展六轮专题培训，帮助镇村提升审美水平和业务能力。二是编制工作指引。印发《中山市乡村风貌提升与微改造建设指引》《中山市乡村建设案例汇编》两本图册，针对当前中山地区村庄现状风貌存在的问题，如基础设施不完善、自然及历史文化资源未充分挖掘、建筑风貌有待提升等问题，结合乡村得天独厚的自然环境以及底蕴深厚的历史人文资源，提出一套系统且完善的风貌控制框架体系及具体的风貌要素设计指引。三是实行“一村一策”。研究出台《存量农房风貌管控提升工作方案》《关于推进存量农房管控和风貌提升的十二条工作指引》，持续做好存量农房风貌提升工作，指导全市222个涉农村居深入开展全面摸底，统一制定摸排“4张清单”和存量农房管控和风貌提升方案，“一村一策”因地制宜推进农房风貌管控提升；指导涉农村居贯彻“清、拆、洗、绿、美、改”农房风貌管控提升策略，合理增设“小披檐”“平改坡”，为农房改造提供清晰路径。四是简化建设流程。针对典型村项目实施难点，印发《中山市关于加力提速“百千万工程”典型村项目建设的九条意见》，简化流程推动项目快落地。

　　（二）强化资金保障，加快助力乡村建设项目落地。一是完善政策供给。市农业农村局先后印发《关于组织开展2025年“百千万工程”乡村建设项目资金申报的通知》《关于进一步推进2025年“百千万工程”乡村建设项目资金申报工作的通知》，组织召开推进乡村建设项目资金申报工作会议，详细解读2025乡村建设项目资金申报工作要求，对谋划储备申报项目进行动员部署。指导各镇街积极申报乡村建设项目，按照优先序对农房风貌提升项目、田园再造项目、基础设施明显短板项目、富民兴村项目予以资金支持。二是加强典型村培育。支持4个重点片区1600万元，推动精品项目全部完工。今年安排年度预算“百千万工程”典型村资金1.2亿元，进一步推行项目评审，指导镇街谋划项目，推动项目落地，累计评审131个项目，拟奖补资金约1732万元。三是积极申请专项债资金。召开2025年乡村振兴领域专项债券工作会议，指导镇街抓住广东作为开展专项债券项目“自审自发”10个试点省份之一的政策机遇，深入落实“专项债券储备项目库”及“常态化储备、按月度审核”的储备机制，积极谋划专项债券项目。目前全市各镇街拟谋划申报人居环境整治类项目64个，资金需求超12亿元。以“谋划一批、发行一批、建设一批、接续一批”的工作思路，加快推进乡村振兴专项债项目落地实施。2025年度已累计发行专项债券5000万元，覆盖支持港口镇、西区街道、大涌镇、横栏镇、南头镇等5个镇街的乡村振兴领域项目建设，为乡村建设提供坚实资金保障。

　　（三）加强技术指导，提升新建农房风貌综合水平。市住建局认真落实新建农房管控工作职责。一是加强新建农房治理，结合“两违”工作，出台了《中山市加强新建农房治理工作方案》，明确各方责任，优化工作流程，通过强化规划、建设与验收等环节的质量与安全管理，进一步提升新建农房的整体水平。二是开展《中山市农房设计通用图集》编制工作。结合中山乡村特色、地域特点和文化特征，组织编制了包括建筑方案设计、施工图设计和重要节点大样图等内容的农房设计通用图集，为广大农户提供兼具实用性、安全性与美观性的农房设计参考。三是完成乡村建筑设计师遴选发布。2025年6月发布了中山市乡村建筑设计师名录（第一批），乡村建筑设计师可按照本市村镇风貌管控要求为农户出具全套农房设计图纸（包括方案设计和施工图设计图纸）、提供个性化深化设计服务，参与公共建筑、特色景观、乡村人文风貌等设计、技术咨询工作，参与村镇人居环境建设、休闲农业等乡村建设项目策划、设计、技术咨询等工作。

　　（四）落实规划报建管控，按规划核发建设规划许可证。市自然资源局认真落实市“百千万工程”指挥部城乡建设专班《中山市农房风貌管控工作指引（试行）》的工作要求，受理规划报建许可申请时，收取村(社区)审查意见，加强农村村民住宅风貌引导。未按规划许可建设的，不予办理规划条件核实。

　　（五）镇街履行主体责任，落实相关工作机制。各镇街、各村居坚决扛起主体责任，以制度为引领，推动农村风貌管控工作落实到位，联合各职能部门做好存量农房风貌改造提升，同时严格规范审批流程，把控新建农房建筑风貌及建筑质量。严格落实新建农房风貌管控“带图审批、联审联办”全流程监管，落实村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报“五公开”制度，实施申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场“三到场”工作机制，严抓新建农房风貌管控。

　　二、关于持续开展环境整治的建议。

　　吸收采纳。我们通过“三清三拆三整治”“见缝插绿”和围墙专项整治行动，持续优化农村环境；农房通过管好增量、美化存量，实现和环境的有机统一；通过建立创新工作机制，实现对环境风貌提升的精细化监管。

　　（一）持续深入推进“三清三拆三整治”行动。一是环境整治攻坚“黑点”。市农业农村局指导镇街铁腕整治农村违法用地、违章建筑，清理冗余闲置构筑物，有效解决道路坑洼不平、“三线”私拉乱接等突出问题。二是管护机制立长效。起草《中山市农业农村局关于进一步健全城乡人居环境长效管护机制的指导意见》，激发全社会参与的积极性，全域推进“三清三拆三整治”、加快完善人居环境长效管理。印发《关于加强农村生活垃圾收运处置管理工作的通知》，指导、鼓励有条件的典型村率先推行农村垃圾“撤桶并点”、生活垃圾“不落地”有关工作。

　　（二）开展围墙提升行动。市农业农村局印发专项行动工作方案和交叉指导方案，组织培训，联合镇村工作队发现问题和落实整改。指导镇村将清拆出来的空间和闲置地统一打造为公共绿化空间、休闲空间、停车场或经营业态等，提升村民生活质量。同时落实奖补激励，按实体围墙50元/米、简易围挡15元/米标准，下拨经费118万元，提高镇村工作积极性。截至专项行动结束，全市累计整治围墙围挡1802处，释放公共空间38万平方米。

　　（三）做足绿化文章，共建绿色家园。市农业农村局一是推动村庄绿化“五个一”建设。建设村庄绿化“五个一”项目841个、农村“四小园”542个，建设村庄精品绿化景观路27条。村庄绿化空间400多万平方米，超计划（35.6万株）完成种植乔木39.5万株。二是“四小园”见缝插绿。 充分利用村庄“四旁”“五边”边角地、废弃地，见缝插针建设农村“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园），变卫生黑点为“绿美亮点”。今年新建“四小园”542个，累计建成超5000个，成为村民休憩锻炼的“口袋公园”。市自然资源局持续强化绿化技术指导。深入了解绿化种植及管护现状，印发《中山市关于更高质量推进全员全域开展城乡绿化美化攻坚行动方案》，积极指导镇街开展“见缝插绿”。

　　（四）农房管好增量，美化存量。一是对新建农房进行严格把关。各镇街加强农房风貌管控工作。按照宅基地建房的联审联办工作机制，由镇城市建设和管理局对新建农房的风格和样式进行严格把关，确保镇村农房风貌的有机统一。二是持续推进存量农房风貌管控提升工作。市农业农村局指导各镇街聘请专业设计单位完成全域农房风貌管控提升方案编制，按照“一村一策、一房一方案”的要求，以“清、拆、洗、绿、美、改”的改造策略，有序开展存量农房风貌管控工作。截至目前，全市第一、第二批典型累计开工3215户，完工3023户。第三批典型村及非典型村已开工3714户，完工3060户。重点推进高速沿线提升，广澳高速第一批完成改造农房128户，广珠西高速第一批已完工271户。

　　（五）建立农村人居环境问题反馈机制。一是建立农村人居环境整治常态化“四不两直”问题反馈工作机制。围绕土地承包合同到期的看护房整改、农房风貌管控提升、农村公厕清洁、高速沿线问题清单整改、“三清三拆三整治”等农村人居环境五方面内容进行重点反馈，并检查闲置宅基地、闲置农房、“三不管”绿地、公共空间利用等方面情况，形成问题清单反馈。二是制定操作性强的工作方案。小榄镇印发《小榄镇2025年度人居环境综合整治工作考核方案》，围绕“三清三拆三整治”、村容村貌清洁卫生等工作对各村（社区）开展考核；南区街道印发《南区街道农村人居环境整治提升行动方案》，引导群众“自己家园自己建自己管自己美”。

　　（六）考核巡查双驱动。各镇街落实农村人居环境日常巡查。翠亨新区以“每月测评”为抓手，常态化推进生态宜居乡村建设，聚焦“墙、绿、房、线”四大要素，实施围墙提档、绿化美化、看护房整治、农房风貌更新等专项行动，对重点交通线路沿线存量农房实施改造提升；实行网格化日常巡查监管。三乡镇制定《三乡镇农村人居环境整治综合网格工作方案》，对全镇 16 个涉农村（社区）实行网格化日常巡查监管，建立常态化整治机制，持续排查人居环境黑点问题，加强整改。火炬开发区构建“三清三拆三整治”网格化管理工作架构，常态化开展督导检查，包括清理村道巷道、房前屋后的积存垃圾，结合“清、拆、洗、绿、美、改”念好农村人居环境整治“六字经”。

　　三、关于注重人文景观的传承和创新的建议。

　　吸收采纳。运用系统思维，整体推进；注重传承和创新，打造具有当地特色的人文景观，传承文化基因，塑造特色乡村风貌；尊重自然规律，修复生态环境，保持原有景观风貌的多样性。

　　（一）坚持规划引领，注重生态保护和历史传承。市自然资源局制定村庄规划编制技术指引文件，明确村庄规划编制要求。印发《中山市村庄规划编制指引》明确规划内容，包括：一是底线约束与管制分区，须落实永久基本农田、生态保护红线、各级各类自然保护地、生态公益林、历史文化保护线等各类禁止或限制开发建设的区域；二是景观与绿化用地布局须充分考虑村庄与自然的有机融合，体现地方特色，与周围环境相协调；三是落实上位规划确定的国土空间综合整治和生态修复目标及项目安排，优化村庄水系、林网、绿道等生态空间布局，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强传统村落历史文化保护和传承，做好传统村落保护规划编制工作，在尊重历史人文及自然环境的基础上，确保路网、绿地及公共空间的整体优化布局，为村落文旅设施、旅游配套的落地奠定物质基础。市农业农村局印发《中山市关于推进存量农房管控和风貌提升的十二条工作指引》，提出规划引领，整体提升，坚持谋定后动、规划先行，坚决摒弃“工程思维”，做到“先出图后施工”。要突出农房风貌整体规划，做到色彩上相对统一，风格上相对协调，公共设施相对完善。存量农房以微改造为主，对侨房和有纪念价值的历史建筑进行精雕细琢，打造具有当地特色的建筑风貌新“IP”。

　　（二）挖掘和发展乡村特色文化。市农业农村局提出分类施策，彰显特色，结合当地农村历史风貌、传统文化、风土人情等，传承保护岭南乡村风貌和优秀乡土文化，展现村庄农房建筑的独特性。因房设计、因村施策，落实“一房一方案”“一村一规划”，避免“一刀切”和“千房一面”，打造具有地域特色和乡土味的农房整体风貌。市文广旅局活化名人文化资源，深度整合萧友梅、吕文成等历史名人资源，打造文化传承标杆，形成“文化传承—产业带动—村民增收”良性循环。翠亨新区（南朗街道）提升艺术文化氛围，增强居民的文化认同感和自豪感，延长了游客的参观时间，充分激发文旅消费活力，持续打造“一村一品”特色文旅品牌。火炬开发区依托“中山火炬发布”公众号推出“粤乐宗师吕文成音乐鉴赏”系列宣传推文，形成浓厚的粤乐文化氛围，吸引更多游客和学者，促进文化交流，提升乡村文化软实力。

　　（三）持续加强文化遗产保护。市文广旅局严格落实《文物保护法》《文物保护工程管理办法》相关规定，明确文物保护工程（包括修缮工程）必须遵守不改变文物原状的原则，全面地保存、延续文物的真实历史信息和价值。三乡镇目前已对辖区内 72 处不可移动文物及 2 处红色革命遗址开展 2次文物巡查，进一步加强文物建筑安全管理工作。完成白石村防御战指挥碉楼旧址（白石村门前大巷 7 号）陈列布展项目，并实行预约开放，展示白石村华侨文化、碉楼文化和红色文化。

　　四、关于注重业态管控提升的建议。

　　吸收采纳。针对性导入民宿、轻餐饮、文创、艺术等经济业态，加强宣传发动，挖掘特色文化资源，打造示范带，进一步吸引年轻人返乡创业。

　　（一）激活乡村特色文化资源，导入经济业态。南区街道致力于将业态发展与侨乡文化融合，如曹边村积极探索侨房与古建筑活化保育新路径，创新“侨房+”模式，引入主题民宿等新业态，打造“侨仔”等文化IP，丰富现代乡村文化新内涵；火炬开发区依托“中山火炬发布”公众号，发布“2025中山火炬高新区文旅创意设计大赛”活动通知，鼓励动员年轻人参与，挖掘、激活区域特色文化资源，推动文化创意产品开发。

　　（二）推动乡村振兴示范带提质升级。市农业农村局制定《“香山古韵”“岐水流芳”示范带提质方案》，将沿线镇街“串点成线、连线成片”，打造美丽乡村走廊。“香山古韵”示范带充分挖掘利用孙中山和郑观应等中山历史名人、岐澳古道等资源，结合明清家具和古旧家具交易等产业，展现中山从山到海、从海跨洋。“岐水流芳”示范带深化“一村一品，一镇一业”发展，实现一二三产联动，打造全链条发展展示带。指导沿线镇街谋划开展“岭南水乡”“百里岐江”等相关工作。摸排石岐河沿线镇街关键节点合计34个，指导镇街谋划项目104个，发行专项债券2000万元。

　　（三）打造创新文旅项目。三乡开发以农耕文化体验、农产品采摘为主题的白石村果香采摘之旅，将乡村农业元素与旅游线路相结合，打造农文旅目的地。小榄镇通过旧厂房、低效产业园升级改造，成功打造门前创意园、康公屿手艺人工坊等集轻餐饮、文创、艺术等经济业态为一体的文旅项目。市农业农村局利用崖口村农机站下田林公园周边优美的稻田风光，打造“向云端”网红餐饮项目，指导崖口村在冬、春季在稻田轮植格桑花，发展农业休闲观光项目，吸引游客，已形成夏秋稻田、冬春花田的全季农村旅游发展格局。

　　（四）加强优秀人才保障。如翠亨新区持续培养“土专家”“田秀才”“乡创客”，开设创业大讲堂、农村电商等各类培训班。坚持“筑巢引凤”，打好“乡情牌”、念好“留才经”，实施绿领计划、归雁行动，吸引青年“海归”、优秀大学毕业生、新型技术农民、致富带头人等群体回乡创业。

　　（五）精准导流青年群体。市文化广电旅游局联合百万粉丝KOL推出“亲子研学”“乡村创客体验”等主题线路，借势董宇辉“与辉同行”中山专场直播实现2000万次互动曝光。联合镇街在金色大地音乐会现场及周边打造文旅集市、美食街等农文旅消费新场景，策划推广精品旅游线路，推出“食住游购娱赏”的行业优惠或产品资源，带动乡村特产、餐饮、民宿等产品和服务消费，激活乡村市场活力，吸引更多青年扎根农村。

　　（六）积极盘活闲置集体资产。通过整合分散的集体资源，盘活集体土地、闲置房屋等资源等方式，将资源要素转化为可持续的经营资本，形成了“资源变资产、资产变资本”的良性循环。如三乡镇雍陌村盘活中山温泉与雍陌村的康睦里巷闲置房屋、侨房等资源，打造美宿品牌。

　　五、关于发动社会广泛参与的建议。

　　吸收采纳。发挥企业在资金、技术、人才方面的优势，全力发动好规划设计院等专业人才力量；拓宽多元主体投入；利用微信公众号等方式，开展多层次、多角度的宣传工作，推动整治行动全面铺开。 

　　（一）积极发动社会力量参与助力乡村建设。如广澳高速、广珠西线沿线农房改造提升工作，由翠亨集团下属建工公司以助力方式承担部分施工费用。通过“政企村”三级联动，发挥国企优势，强化国企责任担当，助推存量农房风貌改造提升工作；利用中山市规划设计院的专业优势，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”美丽景观，打造靓丽的城市风景线。

　　（二）激活多元主体投入。严格执行落实农房风貌管控“四个一点”（即“政府补贴一点、集体投入一点、村民出资一点、社会捐赠一点”）的资金机制，充分发动村集体自有资金、社会乡贤捐助、村民投工投劳等筹资方式参与存量农房改造。同时通过市级资金配套奖补方式撬动村集体出资。对于村集体、村民、社会捐赠等多方共投进行资金匹配的乡村建设项目，符合条件的将按照最高比例（视村组收入情况，介于20%～40%，且不超过村组实际投入金额的0.8～2倍）进行奖补。

　　（三）加大社会面宣传力度。各镇街通过微信公众号、视频号等媒介，宣传推进“百千万工程”中的经验做法，典型成效，生动展现整治行动实效，推动整治行动全面铺开，提升群众对“百千万工程”、对乡村风貌管控的认知和参与度。

　　专此答复，诚挚感谢你们对中山市农业农村工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2025年9月4日

　　（联系人及电话：朱任翔，88221528 ）