中农农函〔2025〕170号

毛斯琪等代表：

　　你们提出的《关于农房风貌提升工作方面的意见建议》（建议第2025104号）收悉，经综合市财政局、市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市人力资源社会保障局意见，现答复如下：

　　建议全面分析了我市农房风貌提升工作方面的存在问题及原因，提出的建议符合中山实际，有很强的指导性和可操作性，我们全部采纳，并在实际工作中落实。

　　一、关于政策支持方面的建议。

　　坚持政策引领，切实落实规划提升。一是做好顶层设计。出台《关于推进存量农房管控和风貌提升的十二条工作指引》《中山市乡村风貌提升与微改造建设指引》《中山市乡村建设正面案例汇编》等政策指引，覆盖规划设计、改造策略、选料取材、改造工艺、施工建管、资金保障等存量农房管控提升落实的全流程，指导镇村进一步把好乡村建设项目设计和质量关口，提升全市农房风貌管控提升的科学化、规范化水准。二是用好财政资金。2025年市级财政安排了1.2亿元典型村培育资金，该项资金用于支持我市“百千万工程”典型村建设，以农村人居环境改善促进农村优化发展，由表及里提升乡村风貌，弘扬乡村优秀传统文化，进一步激发乡村振兴动力。三是出台奖补支持。印发《关于组织开展2025年“百千万工程”乡村建设项目资金申报的通知》《关于进一步推进2025年“百千万工程”乡村建设项目资金申报工作的通知》，提出重点奖补存量农房风貌管控提升项目，充分发挥财政奖补资金的撬动作用。指导镇街准确把握工作形势，强化项目思维，符合条件的项目将根据村组两级集体年收入予以最高40%比例奖补，大大激发农村集体经济提留资金参与乡村建设的热情，推动乡村建设从“政府干、群众看”向“干部群众一起干”转变。今年以来先后开展3次乡村建设项目评审，全市镇街共谋划申报项目131个，其中农房项目67个，评审通过支持项目28个。四是强化新建谋划。针对第三批46个省级典型村，已制定《2025年“百千万工程”典型村（第三批）乡村建设资金分配方案》，给予每个典型村一定额度支持，市农业农村局指导各镇街积极发挥财政资金的撬动作用，采取“四个一点”投入方式，拓宽存量农房改造项目资金来源，加快项目建设方案的谋划编制和启动建设。

　　二、关于人才保障方面的建议。

　　坚持人才振兴，构建坚实队伍建设。一是强化特聘人才。为吸引更多高层次人才投入我市“百千万工程”建设，做好乡村建设人才“引、育、用、留”工作，2025年市级财政安排了农业农村领域特聘人才资金128.85万元，通过引进和培养农业人才，推动我市农业高质量发展。二是完善评价体系。完善“中山英才计划”特聘人才制度，聚焦农业农村和其他综合领域等7个领域，构建以创新价值、能力、贡献为导向的高层次人才评价体系。突出工作业绩评价与个人实绩考核，强化人才培育导向与专业领域发展需求相结合。三是开展青年人才推荐。对在推进“百千万工程”中业绩突出、有培养潜力的青年人才，由各镇街和行业主管部门择优推荐，引导更多优秀青年人才投身“百千万工程”建设。四是推进乡村工匠职称评价改革。积极开展乡村工匠职称评审申报工作，指导各镇街、评委会、行业协会及申报点积极发动乡村人才申报，推动乡村工匠职称评审工作提质扩量，目前已受理乡村工匠专业人才职称申报100人，仍在积极发动中。五是落实“定向评价、定向使用”试点。在我市各镇街农业系统事业单位在编在岗的农业农村专业技术人员中开展基层农业农村专业技术人才职称“定向评价、定向使用”工作，引导基层农业农村专业技术人才扎根基层、服务基层。六是遴选发布设计师。2025年6月发布中山市乡村建筑设计师名录（第一批），乡村建筑设计师可按照本市村镇风貌管控要求为农户出具全套农房设计图纸（包括方案设计和施工图设计图纸）、提供个性化深化设计服务，参与乡村建设项目策划、设计、技术咨询等工作。七是开展乡村工匠培训。为贯彻健全农村建筑工匠管理制度，联合中山市建筑业协会、中山市中南城建职业培训学校等开展乡村建筑工匠培训、考核、继续教育等工作，已先后培养了131位乡村建筑工匠。

　　三、关于监督管理方面的建议。

　　坚持建管结合，推动刚性执行落地。一是谋定而动做建设。出台《中山市乡村建设“十要、十不要”》，强化屋檐、外立面、风格、色调等落实措施，要求镇街在开展典型村农房风貌提升工作前常态化开展“十要十不要”原则审核。二是开展《中山市农房设计通用图集》编制工作。结合中山乡村特色、地域特点和文化特征，组织编制了包括建筑方案设计、施工图设计和重要节点大样图等内容的农房设计通用图集，为广大农户提供兼具实用性、安全性与美观性的农房设计参考，预计9月底编制印发《中山市农房设计通用图集》。三是出台《中山市加强新建农房治理工作方案》。方案坚持“属地管理、条块结合、防治并举、综合治理”的原则，进一步明确职责，规范流程，健全监管网格和长效管控机制，探索推进农房建设“国企参与”，力争用1年时间，在全市范围内开展新建农房风貌管控专项治理行动，切实解决当前新建农房缺乏特色风貌、新建农房无规划等问题，确保违法用地、违法建设等违法违规行为得到有效防控和及时处置，力求全面规范新建农房建设管理。四是开发建设限额以下小型工程开工报备系统。实现对农房工程开工报备及竣工验收的信息化管理。为优化农民自建低层住宅开工报备审批，对“限额以下小型工程开工报备系统”进行升级优化，目前已实现乡村工匠承建农房项目的报备审批功能。五是完善开工报备及竣工验收程序。印发《关于进一步明确农民自建低层住宅开工报备及竣工验收相关工作的通知》，对农民自建低层住宅工程开工报备及竣工验收程序进行调整，其中已经将农房风貌管控作为开工报备的条件之一，由村（居）进行初步审查，通过后才可以办理开工报备手续。六是强化质量安全检查。印发《关于开展2025年私人自建房工程质量安全检查工作的通知》，指导镇街住建部门加强对在建农房工程的质量安全监督管理，帮扶指导建房农民落实农房风貌管控相关要求。七是严格落实文物保护。明确文物保护工程必须遵守不改变文物原状的原则，全面地保存、延续文物的真实历史信息和价值。要求承担文物保护工程的勘察、设计、施工、监理单位具有国家文物局认定的相应级别的文物保护工程资质。农房中属于不可移动文物的，勘察设计方案需经市文化广电旅游局批准通过方可施工。如农房在文物保护单位的建设控制地带内，不得破坏文物保护单位的历史风貌，且需经对应级别的文物行政部门批准。目前组织评审7处文物修缮工程勘察设计方案，竣工验收2处文物修缮工程，包括高沙人民会堂旧址、渡头雷氏宗祠修缮工程，最大限度地保存文物蕴涵的历史信息，有效提升农村风貌。

　　四、关于群众参与方面的建议。

　　坚持社会共治，强化多方参与力度。一是构建四个一点资金筹措模式。即“政府补贴一点、集体投入一点、村民出资一点、社会捐赠一点”，发挥政府统筹、国企参与、社会力量共建等多元主体作用，推动各镇街统筹用好地方政府专项债、涉农资金、典型镇村培育资金等，由“单向发力”变为“多方合力”筹措建设资金及各类要素资源，深度参与存量农房风貌管控提升。二是引导村民主动参与。在规划、设计、施工、管理等环节发挥“主人翁”作用，践行“自己家园自己建自己管自己美”。争取村民支持，引导有条件的村集体和强村公司从集体年收入中提取一定收益投入支持存量农房风貌管控提升。三是优选本土工匠减轻负担。发挥本土乡村建设工匠就近用工、便利节约、物美价廉的优势，固定用工渠道，让本地工匠实现“家门口”就业，用工成本降低30%左右，实现经济效益与社会效益双赢。四是文旅融合赋动能。打破静态保护农房风貌提升成果的传统思维，支持鼓励村民主动降低围墙、打开庭院参与农文旅业态经营，推动有条件农房风貌由居住功能向商业功能转变，因地制宜发展乡村民宿、乡村美食、乡村景点、文化及研学体验等新业态，实现居住区与旅游区风貌相融合。如崖口村村民利用改造农房开设9家民宿、餐饮店超200家，带动近300名村民在家门口创业就业。雍陌村将改造的老侨房打造为特色民宿，同步引入轻餐饮、非遗项目等业态19个，带动116名村民就业创业。通过农房风貌提升撬动产业振兴，实现“美”与“富”良性循环，正面激励更多村民主动参与农房风貌管控提升。五是强化长效管护促进发展。推动存量农房风貌管控提升与“三清三拆三整治”、典型镇村建设、绿美中山生态建设等重点工作一体谋划实施，提升农房周边环境品质，打造每家每户一屋一景的美丽街道。探索“共理空间+共理人”的绿美建设新模式，发动村民以盆栽、特色水果装点美化“四小园”、房前屋后，打造本地“土特产”展示窗口，通过移步换景，推动农房风貌“面子”“里子”一起美。六是积极发动社会捐赠。结合“千企帮千镇 万企兴万村”行动，以捐款捐物、投工投劳等形式，筹措建设资金及各类要素资源，深度参与存量农房风貌管控提升。如雍陌村制定集体收益分配方案，确定村集体收入的10%可被提留用于开展农房外立面改造提升工作。

　　下来，我们将统筹抓好农房风貌提升重点任务，并协调市各有关部门及各镇街密切配合、形成合力，突出村民主体地位，探索多方参与、多渠道筹集建设发展资金支持开展农房风貌提升工作，以农房风貌“小切口”推动乡村颜值“大提升”，推动实现农房风貌管控提升工作提质增效。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市农业农村工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2025年9月8日

　　（联系人及电话：李程璐，88221311）