中农农函〔2025〕171号

民进中山市委会：

　　你们提出的《关于加强我市“围村收费”管理的建议》（提案第134051号）收悉，经综合市发展改革局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市公安局意见，现答复如下：

　　此提案全面分析了中山市部分村（社区）以“围村收费” 开展智慧停车管理过程暴露的违规占路、影响消防等引发群众投诉的问题，提出的建议符合中山实际，具有很强的前瞻性，对促进我市村(社区)停车综合管理,构建合理高效停车综合管理体系,进一步推动实现乡村振兴有很大的帮助，我们全部吸收采纳，并在具体工作中落实。

　　一、关于“完善政策条例，强化部门协同”的建议

　　近年来，部分村（社区）响应号召，以“围村收费”开展智慧停车管理，针对管理过程中存在的监管主体不明、部门协同不足等问题，我市着力研究构建了“市级统筹、镇街主责、村（社区）落实”的三级管理体系。

　　（一）高位统筹推进。市政府多次组织召集市农业农村局、市发改局、市司法局、市交通运输局、市公安局等部门专题研究“围村收费”相关事宜。根据会议要求，指导镇街对发现的主要问题进核查整改。

　　（二）健全政策框架。2022年我市印发《中山市农业农村局关于规范农村（社区）停车管理的通知》，就加强我市农村（社区）停车管理、规范村（社区）车辆停放和收费行为、构建简约高效的农村（社区）停车治理体系、提升农村（社区）精细化管理水平提出了指导意见。目前正起草规范村（社区）停车管理的工作指引，从完善停车设施建设程序、加强停车场运营服务管理、规范停车收费和秩序管理等方面进一步对“围村收费”管理问题进行规范。

　　（三）强化部门协同。拟成立由市农业农村局牵头，市公安局、交通运输局、发展改革局、市场监管局等部门组成的村（社区）停车综合管理联审小组，进一步明确“围村收费”工作中交通运输、农业农村、发改、住建、市场监督、公安、综合执法等相关职能部门的工作职责，形成工作合力。

　　（四）压实属地责任。一是强化统筹指导，实现共建共治。村（社区）实行智慧化管理，符合村民自治管理的原则。通过统筹指导，鼓励引导村（社区）建立村规民约，全面加强我市村（社区）的停车管理，规范车辆停放和收费行为，构建良好的停车治理体系，提升村（社区）精细化管理水平，做到自治法治德治相结合。二是指导镇街建立综合协调机制，对村（社区）停车方案进行实地评估，重点审核围合范围是否涉及公共道路、消防通道，收费方案是否符合公平原则。对已实施 “围村收费” 的村（社区），由镇街定期组织回头看，对违规项目督促整改，截至目前已完成12个镇街31个停车场的50余项问题规范整治。三是指导镇街通过严格执行“四议两公开”议事决策制度，以自主管理或委托第三方物业公司管理的模式，完备办理商事登记手续、公示停车收费标准、规划配套完善停车位及相关交通安全设施、办理完善社区停车场备案登记手续及停车管理信息综合平台接入、充分协调村（社区）加强人力物力综合管理等工作，有效合理合法引导周边居民和社会车辆的有序停放，进一步规范和维护道路交通行驶和停车秩序。

　　二、关于“政府指导价与参考价相结合，规范停车收费秩序”的建议

　　（一）明确政府指导价范围。发布《中山市发展和改革局关于公布中山市停车服务收费政府指导价的通告》（中发改价控〔2018〕316号）《中山市发展和改革局关于贯彻机动车停放服务收费政策指导意见的通知》（中发改价格函〔2024〕7号），依法规划和设置的道路停车设施，实行政府指导价，由各镇政府、街道办事处在政府指导价内依法实施。

　　（二）推行市场调节价参考标准。村（社区）等非自然垄断和公益性特征的停车设施服务收费未列入《广东省定价目录（2022年版）》，实行市场调节价管理。

　　（三）强化收费公开与监管。一是印发《关于进一步规范城中村停车管理有关问题的通知》（粤自然资函〔2023〕191号），要求对实行收费的停车场经营者办理商事登记手续和营业执照，明确营业执照经营范围应包含“停车场服务”经营项目；二是要求所有停车场在入口处及收费地点等显著位置设置标价牌。

　　三、关于“科学管理停车资源，提升运营智能化水平”的建议

　　随着我市机动车保有量的不断增长，村（社区）车辆停车需求与停车资源的矛盾日益凸显。围绕车位供给不足、资源利用不充分等问题，我市从 “增供给、优管理、强智能” 三方面发力。

　　（一）挖掘停车资源。一是增设施划、优化临时停车位。市交警支队在部分道路增设施划、优化调整路边临时停车位，顺应群众停车需求。但临时车位毕竟占用了道路资源，一定程度上对道路的畅通有所影响，特别是在高峰时段停车拥堵现象仍然尤为凸显。在道路资源有限的情况下，为增大道路通行能力，现状只能根据各路段的情况相应调整、减少路边停车位来加大道路利用率，以保障道路交通的畅通；但由于现时路边临时停车位与与日俱增的交通流以及停车需求差距很大，远远不能满足日常车辆的停放需求。二是鼓励村（社区）利用闲置集体土地、边角地块、村（社区）空地、绿化地等建设平面、地下或立体停车场，对周边有条件的道路进行拓宽改造，在适当的路段增设港湾式的停车位等，由乡村振兴建设项目给予一定的资金补助，进一步加强停车位供给。2025年以来，共申报了10个停车场新建项目，拟安排233.99万元市级资金给予建设支持。三是支持鼓励机关、事业单位以及住宅小区等向行政服务对象或市民群众有偿开放停车设施，推动机关、事业单位、小区物业停车泊位非工作时间有偿错时共享，鼓励利用停车高峰时间差异，互相借用停车泊位；共同探索错时开放、有偿使用、收益分享等经营模式，合理统筹利用单位、居住小区、个人停车设施等资源，提高停车设施使用效率。

　　（二）推进智能管理。在推动智慧停车管理系统建设方面，坚持政府主导，立足城市交通现状，以提升停车信息化、智能化水平和规范停车秩序、提高停车资源利用效率和停车管理水平。按照中府办〔2025〕596号呈批文件《关于支持城建集团开发全市停车资源的请示》批复意见，市交警支队已书面发函授权城建集团下属中山管信科技有限公司建设运营全市统一停车综合管理平台，要求实现我市停车场数据共享，停车资源动态监测、实现停车诱导、停车场备案全流程管理等功能，力求进一步优化停车资源配置，提升交通管理效率。目前，中山管信科技公司已通过周边调研，编制了《全市统一停车综合管理平台工作方案》《中山市智慧停车管理平台接口标准》，明确了平台构架、功能模块和统一接口，预计10月底前完成平台需求分析和设计并进入具体实施阶段；争取12月底前完成停车诱导、停车场备案全流程管理相关工作。

　　（三）加强秩序整治。强化道路违法停车管理，交警支队设立停车严管区、交通秩序严管示范路，对在中心城区、各镇街综合交通枢纽等重点区域和住宅小区周边的主干路段违停车辆严查严管,规范秩序保畅通。期间，市交警部门不断加强整治力度，通过开启街道视频监控、清障车拖移、现场粘贴《违法停车处理告知单》、数码相机巡查拍照对违法停车及时查处等方式，持续对严管路、文明示范路等主次干道的停车无序、乱停车等行为实施强化整治。2025年以来，市交警部门利用设置在路口、路段的交警视频监控设备和公安分局视频（球机）已开通195套，其中主城区64套，通过视频巡查，抓拍在机动车道、人行道、绿道、盲道上停放等违停交通违法，进一步减少违停现象发生。同时，市交警支队更加注重联合执法，联手城管、市场监管部门开展了6批次车辆违停集中整治，要求各镇街也相应制定治理方案，协同镇街政府部门、社区联合开展整治行动，有效净化市场、商圈、站场、村居周边的停车秩序。市交警支队持续开展城区违停整治和高危违法行为交通安全综合治理、夏季攻势等专项整治行动，结合“交警铁骑巡查”“视频巡检”等措施，进一步强化违停整治力量，严查违停、还路于行，通过营造严查违法高压态势，逐步改善机动车违停乱象。

　　（四）强化交通安全，文明停车。在加强交通安全、倡导文明停车宣传教育方面，市交警支队积极组织民辅警、协同城管执法队员及街道工作人员对限时停车位的沿路商铺和住户进行上门宣传文明交通知识，做好有关法律法规解释，定期通过报纸杂志、电视广播、新媒体和交警微信微博抖音等平台，持续倡导拒绝车辆乱停乱放不文明行为，养成良好的守法习惯；结合违停整治工作实际，将宣传引导贯穿违停整治工作始终，大力宣传违停整治措施，加强违停治理的正面宣传解读；通过集中报道、媒体曝光等方式，强化对违停整治进行宣传，引导群众自觉抵制违停、自觉规范停车，以形成良好的社会共建氛围。

　　下一步，我市将持续优化 “围村收费” 管理措施，加强政策落地督查，及时回应群众诉求，推动村（社区）停车管理规范化、精细化、智能化，切实提升群众获得感与满意度。

　　专此答复。

　　中山市农业农村局

　　2025年9月8日

　　（联系人及电话：戴冬琴，88221321）