中农农函〔2025〕173号

叶裕华代表：

　　您提出的《关于建立健全强村公司高质量发展机制，促进我市“百千万工程”走深走实的建议》（建议第2025019号）收悉，经综合市自然资源局、市国资委意见，现答复如下：

　　此建议符合中山实际，具有很强的前瞻性，对促进我市强村公司发展，进一步推动“百千万工程”走深走实有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中积极响应落实。

　　一、关于“加强资源整合，建立健全强村公司清算重组机制”建议办理情况

　　（一）全面排摸起底，推动智慧监管。持续完善并用好“中山市农村集体三资和财务监管一体化平台”，探索以数字化手段强化对强村公司经营情况的监管。上线“强村公司信息管理”模块和功能，通过核对强村公司注册登记、股权架构、业务类型、出资情况等基本信息并进行动态更新维护，将强村公司按规定纳入农村集体资产清产核资范围，夯实农村集体经济组织所属企业规范管理基础。

　　（二）加强资产管理，严控经营风险。积极推动《关于推动成立和发展强村公司的指导意见》落地见效，规范强村公司从组建到运营的全过程闭环监督管理链条，明确强化风险防范和规范公司处置的要求，建立健全权力职责、财务管理、监督考核等规章制度，严禁违规担保、高风险投资，筑牢集体资产“防火墙”，最大程度避免运营风险和廉政风险。对农村集体经济组织控股的强村公司，要求应在公司章程中规范建立议事规则，并明确“三重一大”事项的决策程序。

　　（三）统筹总体规划，保障发展用地。通过省政府批准的《中山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，充分化解了历史上城市总体规划、土地利用规划两规不符导致土地难以开发的问题，为全市各类开发建设活动提供了充足的建设用地规模保障。指导用地所在镇街加快开展落实建设用地规模工作，加速推进村庄规划提升，稳步推进低效工业园改造升级工作，系统制定《中山市低效用地再开发试点实施方案》，切实保障村集体经济产业项目建设用地。

　　（四）探索统筹经营，规范收益分配。印发《中山市关于推进农村集体经济村级统筹改革的指导意见》，启动村级统筹改革试点申报工作，指导试点村居制定工作方案，鼓励强化对组级资源的统筹管理和运营。印发《关于加强农村集体经济组织收益分配和土地补偿款提留管理的意见（试行）》，明确集体收益分配的基本原则、范围、分配程序和用途，引导建立合理的农村集体收益分配机制，鼓励留存发展资金做大做强集体经济，为推动“百千万工程”、高质量发展集体经济夯实基础。2024年全市农村集体经济组织提留公积公益金7.9亿元。

　　二、关于“强化业务拓展，建立健全强村公司错位融创发展机制”建议办理情况

　　（一）多元共建，因地制宜选择发展模式。鼓励各村（社区）和农村集体经济组织借助国有企业、专业公司或职业经理人等力量，以镇村联营、多村抱团等形式成立强村公司，打造社会多元主体支持强村公司发展和乡村全面振兴的综合运营体系。一是与国资国企合作。依托国企在产业园区、智慧停车、供水环卫、文旅配餐等领域的资源优势，在大涌、小榄等9个镇、村（社区）合作成立13家公司。其中三乡镇雍陌村创新成立“国企+镇企+村”三级合资公司，盘活中山温泉与雍陌村的康睦里巷闲置房屋、侨房等资源，打造美宿品牌，现已接待游客17380人次，荣获2024年度广东省金宿级乡村民宿。通过引进“郑家宴”“慕雍山虞”等首店品牌，形成“民宿+餐饮+文创”产业链协同效应。推进过程中，优先吸纳本地村民就业，运营团队本地化率超60%，实现村民“家门口”增收，成为国有企业参与强村公司文旅建设的典型案例。二是片区抱团发展。我市的板芙镇里溪村、金钟村及镇属企业通过“片区组团”合作成立中山市板芙乡村文旅发展有限公司，引入社会资本第三方运营公司投入运营管理，解决里溪村、文旅公司资金短缺难题，为乡村发展注入了更稳健可靠的动力。

　　（二）多种经营，整合资源推动错位发展。在推动强村公司发展过程中，充分尊重集体经济组织成员的意愿，深挖各村（社区）特有资源禀赋，探索形成多元化经营业务，将“资源优势”逐步转化为“经济优势”。一是提升农文旅深度融合发展水平。南朗街道崖口村充分利用深中通道形成的区位优势，深挖本地农文旅资源，打造崖口富硒米品牌，培育崖口咖啡品牌，规范村内停车管理，2024年实现营业收入400万元，净利润250万元。二是推动农业一二三产深度融合发展。三乡镇塘敢农业公司打造“一根萝卜”全产业链体系，对塘敢萝卜实施统一收购、定价销售，开拓萌宠乐园、蔬果采摘、研学团建等项目，擦亮特色IP，让塘敢萝卜成为农民致富增收的“金萝卜”，2024年营收达158万元。三是整合零碎资源提升运营能力。东凤镇小沥社区全资设立小沥物业公司，接手管理东凤镇建业路占地面积约5000平方米的“魔坊汇”，通过规划设置流动摊位、配套建设停车位等发展夜经济，每晚客流量稳定在2000人次左右，2024年实现营收超过500万元。

　　三、关于“加强团队建设，建立健全强村公司人才培养机制”建议办理情况

　　（一）健全乡村运营人才培育机制。抓好乡村工匠职称评审、“百万英才汇南粤”计划和参与“广东千名农村职业经理人培育计划”等，目前全市已培育20多名职业经理人。联合市人力资源和社会保障局印发《关于做好我市2024年度乡村工匠职称评审申报工作的通知》，积极与腊味协会、家政协会、烹饪协会等协会的沟通联系，引导其发挥协会的影响力和专业性，协助做好乡村工匠申报工作，由专人专线对申报工作进行答疑，2024年度乡村工匠职称评审申报人数达100人。

　　（二）推动突破人才引进瓶颈。通过成立强村公司，以农业需求为导向引进有实力、懂农村、善经营的专业化运营人才和团队，为乡村振兴提供人才支持。如五桂山街道桂南村成立桂南文化旅游发展有限公司，引入专业的智力团队开展文旅项目的规划统筹、招商、管理和运营等事宜，以“村企主体+OTA平台+自投业态”模式充分盘活农村资源，集聚了50多名高知“新农人”。通过专业运营，桂南文旅公司成立一年多就实现近60万元的营收，推出“桂南学村”公共品牌以来带动超百万元的经济效益。

　　下来，我局将着力提升强村公司运营管理水平，深入调研我市强村公司发展情况，遴选出新一批强村公司典型案例在全市进行推广。由市属国有企业立足镇村发展实际与镇村集体优势互补，通过技术输出、管理赋能、资源整合等方式参与强村公司建设，重点在产业规划、市场对接、风险防控等方面提供专业支持。组织开展强村公司运营专题培训，从政策解读、运营实务和财务管理三大模块，重点提升强村公司管理人员在公司管理项目运营、会计核算等方面的专业能力。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市强村公司发展工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2025年9月10日

　　（联系人及电话：沈馨瑜，88221306）