中农农函〔2025〕177号

郑壮苗代表：

　　您提出的《关于防止典型村改造同质化问题的建议》（建议第2025067号）收悉，经综合市住房城乡建设局、市文化广电旅游局意见，现答复如下：

　　《关于防止典型村改造同质化问题的建议》提出典型村建设中应避免同质化，对我们进一步提升典型村建设质量、保护乡村特色文化、实现乡村可持续发展具有积极的作用，我局及各会办单位表示赞同，并结合工作实际对相关建议予以吸收采纳。

　　一、关于“核心符号原真保护”的建议

　　吸收采纳。历史建筑是传统文化的重要载体，对历史建筑中具有代表性、标志性的元素需进行真实性保护。我市严格落实《文物保护法》《文物保护工程管理办法》相关规定，对于乡村改造项目中，涉及文物建筑修缮的，均要求明确文物保护工程（包括修缮工程）必须遵守不改变文物原状的原则，全面地保存、延续文物的真实历史信息和价值。要求承担文物保护工程的勘察、设计、施工、监理单位具有国家文物局认定的相应级别的文物保护工程资质，勘察设计方案需经批准通过方可施工。2025年上半年，全市组织评审了7处文物修缮工程勘察设计方案，竣工验收2处文物修缮工程，包括高沙人民会堂旧址、渡头雷氏宗祠修缮工程，最大限度地保存文物蕴涵的历史信息。

　　二、关于“对文化元素创新转译”的建议

　　吸收采纳。在典型村改造中对文化元素进行创造性转化和创新性发展，有利于传统乡土文化更好地适应现代生活。我市在开展存量农房风貌改造提升的工作中，顺应当地农村历史风貌、风土人情及村民居住需求，不断优化设计方案，尽可能保持建筑的原始结构、材料、工艺和细节等元素，推动农房风貌“微改造”成为一场“乡土设计”的艺术实践，着力打造有品质的民居、有特色的庭院、有记忆的空间，唤醒文化认同，让村民看得见乡风乡韵乡愁。一是科学分类。根据各村庄禀赋差异，将存量农房划分为传统古村落农房、城郊村农房、文旅特色村农房三类，相应制定改造提升策略，推动传统古村落农房改造紧扣保护修缮、城郊村强化功能提升、文旅村突出产业融合，避免“千村一面”。二是一房一策。“一村一策”“一房一方案”制定农房风貌改造提升方案。如雍陌村提取陶花窗、小青瓦等传统元素，制定“三风格五样式”农房设计图集，免费供村民使用；桂南村将农房划分“广府、侨乡、现代”三类风格，量身定制改造方案。2025年全市第一、第二批典型村累计开工3216户，完工3024户。第三批典型村及非典型村已全部完成“4张清单”摸排，开工3714户，完工3036户。

　　三、关于“建立‘三体决策’和‘三审三验’机制”的建议

　　（一）积极发动多方主体参与。一是非遗传承人参与决策。目前，我市共有市级以上非遗代表性传承人117人，其中国家级非遗代表性传承人7人，省级非遗代表性传承人18人，市级非遗代表性传承人81人，涉及传统音乐、传统舞蹈、传统技艺、传统体育游艺与杂技、民俗等多种类别。二是专业设计师参与决策。我市发布了中山市乡村建筑设计师名录（第一批）和中山市“百县千镇万村高质量发展工程”专家技术团队名单。乡村建筑设计师可按照本市村镇风貌管控要求为农户出具全套农房设计图纸（包括方案设计和施工图设计图纸）、提供个性化深化设计服务，参与乡村建设项目策划、设计、技术咨询等工作，助力“一村一策”“一房一方案”推进存量农房风貌提升。三是群众代表参与决策。村民、乡贤通过“四议两公开”、村民议事会、项目座谈会等形式，围绕项目建设需求、文化记忆保留、产业发展预期等提出意见，确保决策既符合文化保护要求，又契合群众实际需求。

　　近年来，我市在“百千万工程”典型村建设中坚持“三体决策”，结合地域民俗和文化特色，释放乡村多元价值，助力乡村振兴。其中，崖口村建成崖口飘色展览馆和历史文化展馆，并结合村内丰富稻田资源、优美自然风光，发展精品民宿、休闲观光、乡村旅游，打造体现文化与民俗风情、和谐发展模式的规模化乡村旅游综合体，年接待游客100余万人次，成功获评中国美丽休闲乡村，为全市提供了以农文旅融合助推乡村振兴的范例。三乡镇雍陌村围绕省级文物保护单位郑观应故居，建成历史微光广场、积厚园、名人堂与纪念馆广场等建筑，打造直达郑观应故居的园林式公共空间——偫鹤园，形成古村落片区的郑观应文化展示区，依托雍陌村，先后举办郑观应诞辰180周年系列活动、新型公共文化空间建设推广等活动。

　　（二）严格“三审三验”环节，强化乡村建设项目质量管控。一是镇村把关。镇街根据 “一村一策” 原则申报典型村项目，经村“四议两公开”程序、镇街党委会决议通过，确保项目真实、合法、合规、完整。今年以来全市谋划项目136个，项目总投超13亿元，拟申请市财政奖补约1亿元，撬动村集体和社会资本投入超12亿元。二是农办初审。市委农办制定乡村建设项目资金奖补初审原则，严格对6项申报材料清单（资金申报表、镇党委决议、部门审核意见、发改立项批复文件、项目设计方案、村集体出资承诺书）进行审核把关，确保专款专用。三是部门联审。成立由市“百千万工程”指挥办、市农业农村局、市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文广旅局等部门组成的典型村项目评审小组，对通过镇街申报的项目开展“一项目一议”审核，从风貌管控、文化保护、工程可行性、用地合规性等维度进行联合评审。指导镇村对典型村改造要遵循修旧如旧原则，保留历史感，营造乡土情。2024年至今，市农业农村局持续组织各镇街申报典型村项目，共召开5次“百千万工程”典型村项目联审会议，经各镇街申报、市委农办初审、各部门实地联审、市评审小组最终审定，累计评审项目93个，覆盖16个镇街53个行政村（社区），项目总投资额超过2亿元，奖补市级资金超过2300万元。

　　四、关于“制定我市典型村改造细则”的建议

　　吸收采纳。市农业农村局印发《中山市2025年度“百千万工程”典型村培育工作方案》，明确2025年典型村培育重点任务，组织镇街制定典型村“一村一方案”和“一村一项目清单”，出台多份典型村改造指导性政策文件。一是出台《中山市乡村建设“十要、十不要”》《关于推进存量农房管控和风貌提升的十二条工作指引》，编制《中山市乡村风貌提升与微改造建设指引》《中山市乡村建设正面案例汇编》，先后开展六轮专题培训，帮助镇村提升审美水平和业务能力，强化屋檐、外立面、风格、色调等落实措施，把好项目设计负面清单和项目质量两个关口，确保存量农房改造工作指引清晰、路径正确，着力提升全市存量农房管控和风貌提升科学化、规范化水平。二是开展《中山市农房设计通用图集》编制工作。结合中山乡村特色、地域特点和文化特征，组织编制了具有“香山古韵”的岭南建筑风格和“岐水流芳”的岭南水乡建筑风格的农村住房建设风貌选型图和农村住房施工设计参考图，为广大农户提供兼具实用性、安全性与美观性的农房设计参考，于5月中旬形成《中山市农房设计通用图集》（方案征求意见稿），征求各镇、街住房城乡建设主管部门，市各有关单位意见。经过多次方案设计协调会已完成建筑方案设计、施工图设计和重要节点大样图等，现阶段正在进行施工图设计审查。三是印制并向各镇街发放《中山市农房风貌管控指导手册》《中山市绿美宜居农房设计图集》，引导各镇街开展农房风貌管控、对既有农房风貌进行提升，印发《中山市农房风貌管控正负面清单》《中山市存量农房风貌提升技术指引》等文件，同时组织了多次相关文件的宣贯培训，从提升人员素质方面，进一步加强农房风貌管控。后续，将完成编制并印发《中山市农房设计通用图集》，强化农房设计管控，进一步提升我市乡村建设水平，提升新建农房风貌综合水平。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市乡村建设工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

                                  2025年9月12日

　　（联系人及电话：曾琳越，88221311 ）