中农农函〔2025〕178号

段子元代表：

　　您提出的《关于市加大统筹资源对接，为支持镇村“百千万工程”发展农文旅商，提供更多资源的建议》（建议第2025044号）收悉，经综合市人力资源社会保障局、市商务局、市文化广电旅游局意见，现答复如下：

　　此建议符合中山实际，具有很强的前瞻性，对促进镇村“百千万工程”发展农文旅商，进一步推动乡村产业高质量发展有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中积极响应落实。

　　一、关于加强顶层设计与规划，建立健全统筹协调机制的建议

　　吸收采纳。市人力资源社会保障、农业农村、商务、文化广电旅游局等相关职能部门协同联动、统筹规划、形成合力推动工作落实。

　　（一）加强市级统筹规划

　　一是打造乡村文旅平台。近年来，我市结合十大农业产业发展平台工作，以三乡、五桂山、南朗等镇街为核心，以“繁华外，乡野里”为主题，完成《中山乡村文旅产业发展平台规划》编制，规划旨在打造具有中山特质的集乡野乐享、艺术民俗、科普研学、滨海休闲、智慧赋能的湾区旅游胜地。

　　二是打造乡村振兴示范带。我市着力打造乡村振兴示范带，集中资金、土地等资源优势，建设“香山古韵”“岐水流芳”两大市级乡村振兴示范带，遍布21个涉农镇街，涉及130多个村落，累计建成精品段约60公里。强化示范带亮点挖掘，组织编制并印发《2024年中山市“百千万工程”典型村促进乡村产业高质量发展工作案例汇编》，推广一批优秀农文旅案例，提升中山乡村农文旅产业影响力。

　　三是编制三年行动计划。我市印发《中山市美食产业提升三年行动计划（2025-2027年）》，由市委宣传部、市商务局等多部门共同推进美食产业品牌化、特色化、规范化发展。通过培育美食集聚区、加快“粤菜师傅”培养、发展美食旅游、加强宣传推广等行动举措，进一步挖掘中山美食特色，讲好美食文化故事，把“知味中山”打造成为全国知名IP，推动消费规模和品质升级，全力申创“世界美食之都”。

　　（二）建立部门协调机制

　　一是成立工作专班。成立市农文旅发展工作专班，我市文化广电旅游局正在制定《中山市农文旅产业项目管理指引》《中山市农文旅项目招商引资线索共享机制》等文件，拟加强农文旅项目管理，提升项目落地效率。今年以来，全市新增鹿鸣湖度假村项目、湾区军事国防教育博览园项目等一批农文旅签约项目，泡泡文旅乐园、密林水语度假区等农文旅项目计划年底前对外试业。

　　二是加强统筹协调。为有效应对当前外部经贸环境变化，降低外贸企业经营压力，我市印发《2025年中山市促进外贸企业拓内销市场若干措施》，推动中山外贸优品开拓国内市场，促进内外贸一体化发展。同时，为激发全市消费活力，我市印发《2025年中山市大力提振消费若干措施》，联合市商务局、市发改局、市文广旅局等多部门，围绕以旧换新、消费供给、美食经济、文旅消费等12个方面推出系列创新举措，进一步丰富我市消费供给、优化消费服务、扩大消费领域，以消费提振畅通经济循环。

　　二、关于加大扶持力度，实行政策引导的建议

　　吸收采纳。通过出台资金政策、保障土地要素、培育人才队伍等方面，推动我市农文旅商发展。

　　（一）出台资金支持政策

　　一是加强金融保障。2024年，我市印发《关于全面推进乡村振兴贷的工作方案》，按照“政府引导、金融支持、市场运作”的原则，与6家银行签订乡村振兴贷合作框架协议，设立600亿元的专项授信额度，重点扶持生态农业、农文旅项目等农业产业。

　　二是加大产业扶持。我市文化广电旅游局正在修订《中山市文化和旅游产业扶持资金管理办法》，拟对符合条件的新引进的文旅项目包括农文旅项目按程序评审给予资金补贴，对乡村酒店、民宿品质提升获得国家级、省级称号给予资金奖励。我市农业农村局正在修订《中山市农业发展专项资金管理办法》，创新要素配置机制，聚焦特色优势主导农业产业，拟设立农业产业平台扶持专题，对包含乡村文旅平台在内的平台建设给予一定的财政资金扶持。

　　（二）完善土地要素保障

　　对于乡村重点产业和项目，我市积极引导镇街争取以省指标保障，并缩减指标审核流程，取得相关行业主管部门同意且具备用地报批条件即可实施指标预扣。此外，用活用好“点状供地”政策，打通点状供地通道，每年安排不少于10%市计划指标对一般类型乡村振兴项目用地需求予以应保尽保，优先提交市指标联席会议审议入库和扣减。南朗街道将食品智造园、康养山庄等平台项目优先纳入市重点项目用地范围，推动用地指标分期落实，确保满足农文旅商项目用地需求。

　　（三）培育产业人才队伍

　　一是强化政策指导。落实落细“人才二十三条”，进一步优化人才评价体系，配套出台《中山市综合领域特聘人才评定实施细则》《中山市青年人才奖励金实施细则》《中山市落实青年后备人才待遇实施细则》《中山市人才房管理暂行办法》等文件，全面覆盖农文旅商等各领域专业人才。我市深入推进“三支一扶”志愿服务计划，联合各镇街文旅部门积极开拓基层工作岗位,2025年新招募农文旅商专业领域优秀毕业生28人，进一步夯实了乡村振兴人才底座。

　　二是深入实施“百万英才汇南粤”行动计划。市委组织部、市人社局联合印发《中山市推进实施“百万英才汇南粤行动计划”2025年工作方案》，建立起“组织部门统筹协调，人社部门搭建招引渠道，镇街动员挖掘岗位需求，市直部门开展专题招聘，人才港提供人才服务”的全域联动体系，发挥“1+1＞2”的强大工作合力。目前已汇集超2.35万个岗位，其中市场性岗位2.25万个，占比95.5%；政策性岗位1065个，占比4.5%。截至目前，已在北京、香港、澳门等城市举办了15场中山市级专场招聘活动，以及在北京、上海、广州等重点城市参加9场省级招聘活动，“线上+线下”累计有1530家次企事业单位参加、提供招聘岗位5192个次（招聘人数38275人次），收到简历12824份次，达成初步意向4915人次，为重点企业引进相关专业毕业生搭建校企对接平台。

　　接下来，我市将持续聚焦农文旅商产业发展，加强统筹规划，协同各部门形成合力，在政策保障、资金扶持、人才培育、要素保障等各方面持续发力，推动我市“百千万工程”更高质量开展。

　　专此答复，诚挚感谢您对中山农业农村工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2025年9月16日

　　（联系人及电话：欧阳素雯，88221222）