中农农函〔2025〕179号

民革中山市委会：

　　贵委提出的《关于加快农村土地流转，支撑现代农业大发展的建议》（提案第134023号）收悉，经综合市自然资源局意见，现答复如下：

　　此提案全面分析我市农村土地流转存在的问题，提出的建议符合中山实际，具有很强的前瞻性，对促进我市农业农村高质量发展有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中积极响应落实。

　　一、关于“争取政策支持，化解流转堵点”的建议

　　（一）有序推进承包地二轮延包试点工作。根据省农业农村厅工作要求，我局深入调研分析，综合考虑第二轮土地承包到期时间、各镇街专业能力配备及涉农涉土矛盾纠纷等情况，选取了古镇镇、神湾镇作为2025年试点镇街，且已获省农业农村厅批复同意，现试点镇街正有序开展二轮延包相关工作。根据《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，土地经营权流转不得超过土地承包期的剩余年限。我局将在延包试点工作中引导承包方和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确承包延期后土地续租事宜，稳定经营主体预期。

　　（二）推动农村承包地有序流转。我市通过农用地统租统管、土地股份合作等多种方式，将土地经营权通过确股方式统一流转至村集体进行统筹经营，有效推动土地集约化经营，目前全市土地流转率超95%。严格落实上级部门关于进一步规范承包地经营权流转的文件精神，充分尊重农民意愿进行土地流转，不依靠行政手段强行推动土地流转。

　　二、关于“多措并举推动流转规模化发展”的建议

　　印发《关于推进农用地统租统管的指导意见（试行）》，在各镇村因地制宜探索推行“小田并大田”的集约发展经营模式，以统租统管促产业发展、集体增收、农民致富，指导镇村通过整备土地、强村公司统筹、“企业+农户”经营等多种方式推行集约发展经营模式，构建以专业化公司为龙头的产业化生产体系。截至2025年7月，全市200亩以上规模经营面积达24.9万亩，今年新签订农用地规模发包（200亩以上）合同84个，其中500-1000亩的项目有7个，1000亩以上的项目有9个，有力破解农用地碎片化难题。

　　三、关于“加强集体经营性建设用地入市对现代农业发展的支持力度”的建议

　　积极探索集体经营性建设用地入市，先后研究制定《中山市农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》《中山市农村集体经营性建设用地入市工作指引》《关于中山市农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用的通知》等入市工作方案及配套政策，明确了入市基本要求、入市基本程序、用地开发利用、土地增值收益调节金征收等主要内容，进一步规范了农村集体经营性建设用地出让交易规则以及服务监管体系，为探索推动具体项目落地提供了政策依据。2023-2024年试点期间，推动我市2宗农村集体经营性建设用地实施入市。

　　四、关于“加强金融对现代农业发展的支持力度”的建议

　　自2015年起，我局按照平等、自愿、诚实、信用的原则，以政府农业产业政策为导向，以财政资金扶持为引导，以银行贷款为基础，以保险公司的保证保险、政府性融资担保机构的融资担保为保障，构建起有效控制和分担风险的农业“政银保”合作贷款机制。实施近9年来，发放贷款总共36608.4万元，惠及农户456户次，惠农成效显著。其中，龙头企业47户次，占比10.31%；家庭农场67户次，占比14.69%；专业合作社3户次，占比0.66%；普通农户276户次，占比60.53%；其他的63户次，占比13.82%。一是实施“免抵押”。农业经营主体申请农业“政银保”贷款无需抵押物，可以有效解决农业经营主体缺乏抵押物难题。二是设立风险准备金。市财政安排3150万元作为“风险准备金”，用于一旦发生贷款逾期后政府部门分担部分风险责任，帮助银行解除“无抵押”放款的后顾之忧，从而提高银行放款积极性。三是建立风险分担机制。农业“政银保”合作贷款项目实行风险共担，风险准备金、合作银行、合作保险公司或合作政府性融资担保机构原则上分别按照25：25：50的比例承担贷款本金风险损失。四是实施利率优惠和保费补贴。银行和保险公司或政府性融资担保机构可根据借款人资信状况、贷款金额、贷款期限、行业特点等因素，实行差异化利率或费率。保费由借款人自付，于投保时一次性缴清；市级财政保费补贴按贷款金额的1%与实际保费孰低原则给予补贴。

　　五、关于“优化完善配套政策指引和提升服务水平”的建议

　　印发《中山市农村产权流转交易操作指引（试行）》，将土地流转交易全面纳入市“三资”一体化平台管理，进一步规范健全农村集体“三资”管理制度。全面推行省、市合同示范文本，建立起农村土地经营权流转的联审与备案双重保障机制。印发《关于进一步推动农用地统租统管工作的通知》，进一步规范统租统管实施流程，提倡统租统管工作前要科学编制方案、统筹整村规划，通过平台建立分级审查审核备案制度，严控承包地经营流转风险。

　　下来，我局将持续推进承包地二轮延包试点工作，指导古镇镇、神湾镇在“大稳定、小调整”的原则下稳妥开展延包，并根据上级部门部署，在全市逐步铺开二轮延包工作。深入推进农用地统租统管，进一步探索通过强村公司进行收储经营或合作经营、引入规模化企业构建产业化体系等方式，推动农用地适度规模经营，在水产养殖、现代种植、畜牧饲养三大领域规模化发展初见成效，着力构建现代农业产业集约化发展新格局，支撑现代农业大发展。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市农村土地流转工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2025年9月17日

　　（联系人及电话：沈馨瑜，88221306）