中农农函〔2025〕183号

市政协农业农村委：

　　你们提出的《关于加快推动我市“十大农业产业发展平台”建设的建议》（提案第134104号）收悉，经综合市文化广电旅游局、市市场监管局意见，现答复如下：

　　此提案全面分析我市乡村产业发展存在的问题，提出的建议符合中山实际，具有很强的前瞻性，对促进乡村产业高质量发展，进一步推动实现乡村振兴有很大的帮助，我们全部采纳，并在具体工作中落实。

　　一、关于加强要素保障的建议

　　（一）强化精准化服务与政策扶持。一是创新土地要素供给。对于乡村重点产业和项目，我市积极引导镇街争取省指标保障，并缩减指标审核流程，取得相关行业主管部门同意且具备用地报批条件即可实施指标预扣；此外，用活用好“点状供地”政策，打通点状供地通道，每年安排不少于10%市计划指标对一般类型乡村振兴项目用地需求予以应保尽保，优先提交市指标联席会议审议入库和扣减。南朗街道将食品智造园、康养山庄等平台项目优先纳入市重点项目用地范围，推动用地指标分期落实。二是夯实农业产业平台基础。创建横栏花木、小榄脆肉鲩、黄圃腊味、三角生鱼、中山美食预制菜等5个省级现代农业产业园，三乡石岐鸽、神湾菠萝、坦洲水产、古镇盆景苗木等4个市级现代农业产业园，建成1个黄圃腊味国家农业产业强镇，正在建设坦洲草鱼和神湾菠萝国家农业产业强镇。依托民众万亩农业科技产业、横石岛都市农业、中山花木、中山乡村文旅、小榄脆肉鲩、三角生鱼、南朗沿海特色产业、中山美食预制菜、坦洲特色水产及神湾菠萝等特色农业产业资源，打造十大农业产业发展平台，完成编制“1+10”规划方案（1个总体规划、10个平台具体规划）。通过“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”三步走，推动农业产业集聚化、绿色化、融合化发展，力争2027年综合产值突破160亿元，引领现代农业提质增效。

　　（二）加大全方位支持与措施保障。一是提升科技应用。擦亮科技兴农的金字招牌，促进涉农领域产业链技术攻关与成果转化，积极搭建横栏花木产业公共技术创新平台和交易平台、三角镇生鱼水产研究院、中山河豚科技小院等创新发展平台。民众街道建成“5G智慧肉类冷链集配中心”，火炬开发区建设预制菜生产基地，推动我市预制菜做大做强。二是加强资金保障。2024年，我市印发《关于全面推进乡村振兴贷的工作方案》，与6家银行签订框架协议，设立高达600亿元的专项授信额度，重点扶持生态农业、农文旅项目等农业产业。2025年，成功申报国家渔业绿色循环发展项目，获得中央扶持资金1亿元，项目覆盖小榄脆肉鲩、三角生鱼、坦洲特色水产等水产产业平台；成功申报神湾菠萝和认定坦洲草鱼国家农业产业强镇，各获得中央扶持资金1000万元。三是强化人才支撑。建立科技特派员派出与派驻机制，认定168人为农村科技特派员，评定乡村工匠485人，持续深入开展农技服务“轻骑兵”乡村行工作，提升农业科技技术推广。举办“2024年中山市商标、地理标志保护能力提升班”，组织全市市场监管系统60名从事相关工作的业务骨干参加，采用多元化教学模式，稳步提升我市市场监管系统干部的管理服务能力。

　　（三）加大全周期管理与成效保障。一是聚焦十大农业产业发展平台建设，印发《中山市十大农业产业发展平台2025年重点建设项目清单》《中山市农业农村局2025年挂点推进十大农业产业发展平台建设工作方案》，通过挂点推进各平台建设，研究解决平台建设中的重大问题，加强统筹协调、精准指导和政策支持，推动平台建设取得实质性进展。同时，为进一步提升我市农业企业服务工作质量水平，印发《中山市农业农村局2025年定点服务农业龙头企业工作方案》，建立农业龙头企业定点服务机制，及时掌握企业需求、形成决策参考、跟进企业服务。二是积极推进地理标志工作，助力农业产业高质量发展。2025年6月，国家知识产权局对“石岐鸽”予以地理标志产品认定并实施保护，是继“黄圃腊味”“中山脆肉鲩”“神湾菠萝”之后，我市获得的第四个国家地理标志产品。我市现有地理标志商标3件，分别是“中山五桂山沉香”“中山东升脆肉鲩”第29类、第31类。修订《中山市知识产权专项资金管理办法（2024年修订）》，打造“1+1+N”知识产权公共服务体系，按要求开展专项财政资金用于地理标志产品保护的相关资助工作，推进地理标志产品保护培育、扶持、申报工作。

　　二、关于育强经营主体的建议

　　（一）做大做强农业龙头企业。一是通过建立农业龙头企业定点服务机制、贷款贴息扶持、开展各级农业龙头企业培育认定等措施，培育壮大农业龙头企业。截至目前，共培育广东省中山食品水产进出口集团有限公司等112家市级及以上农业龙头企业，其中省级28家、国家级2家。2024年全市龙头企业年营业总收入189.8亿元，其中涉农营业总收入152亿元。企业类型涵盖种养、农产品加工、流通配送等农业产业链条全领域，有效带动全市农业产业高质量发展，带动农民增收致富。其中：横栏镇引入缤纷园艺，投资1700万元发展蝴蝶兰全产业链，年育苗能力达133万株。二是积极推进企业用标。2024年全市新增渔大脆鲩食品、百洋水产等9家“中山脆肉鲩”经营主体获批用标，全市累计用标企业93家，其中，黄圃腊味35家(如金煌食品、银华腊味等）、神湾菠萝42家（如自游农场、丫髻山菠萝合作社等）、中山脆肉鲩16家（如恒丰水产品、嘉华养殖合作社等）。同时，保证质量强化监管，市市场监管局累计协助完成实地核查并抽样检测43批次，其中神湾菠萝20批次，黄圃腊味15批次，中山脆肉鲩8批次，已完成材料申报36批次。

　　（二）培育壮大强村公司。一是强化政策支撑。出台《关于推动成立和发展强村公司的指导意见》，鼓励指导镇街、村（社区）以发展和培育强村公司作为兴村富民的重要抓手，改变租赁经济传统发展模式，以独资、联建、参股等方式开展资产运营、社会服务、生产销售、工程承揽等业务，深度参与农文旅融合项目发展，探索进行资本投资，统筹盘活辖区内农村集体资产资源。二是强化改革赋能。我市坚持强村公司公司化经营、市场化运作的发展定位和方向，依托市农投公司的资源整合平台‌，促进优质资源跨镇村优化配置，持续优化政策、服务、人才等保障体系，鼓励强村公司积极参与市场竞争，为强村公司发展汇聚更多力量。三乡镇由“国企+镇企+村”合资成立强村公司，打造“美宿·雍陌”民宿项目，开业至今营收超150万元，推动中山文旅平台发展。

　　（三）激发农业服务业活力。加强研发投入和成果转化，服务农业全产业链发展。三角镇农业服务中心以三角镇生鱼产业园为载体，与仲恺农业工程学院、中国水产科学研究院珠江水产研究所等权威科研单位建立深度合作关系，牵头开展杂交鳢主要病害监测及耐药性评估和杂交鳢健康养殖技术研发，制定斑鳢养殖、苗种标粗等关键环节的技术规程，形成涵盖“养、繁、管、产”的生鱼标准化操作流程。研究成果通过高标准鱼塘建设、智慧化投喂系统等形成典型示范区，辐射带动周边养殖区域，实现产业园成果有效复制扩散，促进乡村产业转型升级。

　　三、关于注重产业融合的建议

　　（一）促进农业产业生态化转型。一是加快有机肥替代化肥推广应用。广泛发动从事粮食、蔬菜、水果规模种植的新型农业经营主体积极推广有机肥替代化肥，实现绿色循环生产。据统计，今年全市共推广实施有机肥替代化肥面积3882亩。推广秸秆综合利用技术，2024年全市秸秆产生量2.48万吨，可收集量1.95万吨，秸秆利用量1.85万吨，综合利用率94.87%。二是积极推进养殖池塘尾水治理。截至目前，全市已完成尾水治理面积13.4万亩，并逐步落实专业化运维管护，坚持产管并举，不断催生渔业新质生产力。2024年10月，省农业农村厅在中山召开学习推广中山市鱼塘尾水治理经验做法、推动渔业绿色生态高质量发展现场会，示范推广绿色生态养殖模式。

　　（二）推动产业优势转化为经济效益。一是在推动农业产业链延伸。神湾菠萝产业平台以菠萝深加工为重点，研发菠萝饼、饮料等产品，年加工产值近1亿元；坦洲水产平台推动十四村水产加工基地、“渔光一体”等项目建设，实现渔业与新能源融合发展，提升农业附加值和可持续性；黄圃腊味平台构建“原材料基地+生产园区+文旅推广”腊味预制菜全链条，2024年腊味非遗美食文化旅游周吸引游客超10万人次。二是做好乡村旅游A级景区培育创建工作。组织市景区协会指导特色乡村景区创建工作，完善乡村文旅基础设施，提升旅游服务质量。左步村、桂南村、曹边村、迪茵湖田家舍农场、神湾丫髻山宥南旅游景区、南桥村红色旅游景区和里溪·鲤印象景区已成功创建为3A级旅游景区。三是将乡村农文旅资源串珠成链。我市发挥市农文旅发展工作专班统筹作用，做好农文旅资源整合和要素串联。三乡镇打造“香山古韵”乡村振兴示范带，整合古村落、稻田、民宿、研学等资源，形成“全域景区化”发展格局；神湾菠萝平台依托丫髻山打造菠萝主题文旅线路，年接待游客超30万人次，旅游收入达4000万元。四是积极发挥“食品加工业+旅游”牵引作用。我市文旅部门会同工信部门持续推进“工业＋旅游”发展，以制造业根基为依托，通过“文化活化+体验创新+政策赋能”三位一体模式，将产业资源转化为文旅吸引力。目前，全市已培育近50个工业旅游特色景点，其中咀香园工业旅游景区和大涌红木文化博览城分别被评为国家工业旅游示范基地、国家工业旅游创新单位。21家企业进入广东省工业旅游培育资源库。中山红木红火之旅等3条线路获评广东省工业旅游精品线路。

　　四、关于推进品牌创建的建议

　　（一）实施品牌创建行动。一是打造“中山香农”区域品牌。2024年我市印发实施《“中山香农”区域品牌建设方案》，大力打造1+5+N（“中山香农”+黄圃腊味、中山脆肉鲩、三角生鱼、石岐鸽、神湾菠萝+N个区域土特产）区域品牌矩阵，设计发布“中山香农”品牌标识、品牌形象、外观包装等品牌IP，84个产品入选“中山香农”区域品牌，覆盖多个农业产业发展平台所在镇街及产业。二是实现标准化认证。坦洲镇5家河豚养殖基地获农业农村部备案认证，参与制定16项渔业技术标准，推动产业规范化发展；神湾镇“神湾菠萝”获国家地理标志认证，全镇菠萝种植面积3809.6亩，全产业链产值达5.5亿元，品牌影响力持续扩大。通过品牌建设和标准化推进，各镇街平台农产品逐步实现由“卖产品”向“卖品牌”转变，市场竞争力显著增强。三是积极探索知识产权与标准融合发展新路径，选取正在申报地理标志产品的中山安南龟为主题，拍摄《寻味中山：龟汤珍馐——标准唤醒“香山之品”品牌魅力》，实景介绍了“香山之品”标准化保障中山安南龟产品质量特色、助力其产业链延长、服务优质产品提质增效的故事。该作品获得2024年全国“标准化+”原创短视频提名奖。

　　（二）加大区域品牌宣传。一是注重地理标志与文化传承有机结合，以“地理标志助力乡村振兴”为主题，完成原创3集“地理标志助力乡村振兴”科普微视频和3张地理标志科普海报，在中山标准微信公众号、抖音、小红书等平台发布，实现作品浏览总量累计达17761人次，获得广东省知识产权保护中心微信公众号转发，有效提升了中山地理标志产品的知名度。二是展销推介农业品牌实现“走出去”。以中山特装展位形式组织我市农业品牌企业参展中国国际农产品交易会、中国国际预制菜产业大会等大型农业会展活动，推动中山农业品牌走向全国。结合市内大型活动举办农产品展销推介活动，例如村BA赛事、农民丰收节等活动，实现市内乃至珠三角周边消费市场深耕开拓。三是广泛宣传擦亮“金字招牌”。“中山香农”品牌宣传出圈出彩，乘深中通道开通东风，石岐鸽、中山脆肉鲩、神湾菠萝等地域特色鲜明的品牌扬名全国，特别是石岐鸽成了爆品，带动石岐鸽肉鸽产值增长25%；在南方农村报平台开展矩阵式传播，并联合人民日报、南方日报等近40家国家、省、市媒体开展宣传报道，发稿累计超过200篇次，覆盖约2500万人次阅读量，“中山香农”辨识度、认可度大幅增强。

　　下一步，我市将落细落实十大农业产业发展平台，以项目为王、产业成群、品牌出海为主线加速冲刺。通过专项债券、“补改投”、积极争取上级资金等方式支持落地重点项目，构建“十平台、十标杆、百企业”的现代农业产业集群，助力“百千万工程”高质量发展，推动乡村全面振兴。

　　专此答复，诚挚感谢你们对乡村产业工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2025年9月18日

　　（联系人及电话：欧阳素雯，88221222）