中农农函〔2026〕86号

李健华代表：

　　您提出的《关于有效盘活农村闲置宅基地和民宅+提升基层治理效能的建议》（建议第2026005号）收悉，经综合市委统战部、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市司法局、市民政局、市城市管理和综合执法局等单位会办意见，现答复如下：

　　建议紧扣我市推进“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴工作需求，精准指出当前农村闲置宅基地、闲置农房存在资源闲置、安全隐患突出、基层处置缺少清晰政策指引等痛点难点，调研贴合基层工作实际，提出的三项举措针对性、操作性较强，对规范闲置农房盘活利用、防范房屋安全风险、夯实基层治理根基具有重要指导意义。我局高度重视，会同各会办单位逐条研究论证，建议整体予以吸纳，相关工作持续推进落实。

　　当前我市农村部分宅基地及地上房屋长期闲置，类型涵盖D级危房、无主房屋、权利人失联房屋、涉侨闲置房产等，既造成土地资源低效浪费、滋生环境卫生问题，又存在房屋坍塌安全隐患，极易引发产权矛盾纠纷。受上位法律法规约束，村集体针对失联产权人房屋、无主危房开展应急排险、托管活化缺乏明确操作流程，基层普遍存在“不敢处置、不善处置”现实困境。建议从完善政策制度、试点探索村集体托管、健全跨部门协同机制三个维度提出解决方案，契合广东省《关于稳妥开展闲置农房盘活利用的指导意见（试行）》工作导向，与我市侨房活化、农房安全隐患整治、违法建设治理现有工作方向高度契合，具备实践推进基础。

　　一、关于“推动专项立法，明确处置路径”的建议

　　吸收采纳。考虑专项立法周期较长，结合市司法局意见，现阶段优先通过行政规范性文件破解实操难题，充分用好现有政策支撑，同步开展立法前期调研储备。对历史建筑类危房、无主房或权利人失联房产，于2024年5月，市自然资源局已修订出台《中山市历史建筑保护修缮和历史文化保护区保护更新补助资金管理办法》，规定历史建筑有损毁风险、存在安全隐患，经镇街核实保护责任人不具备保护修缮能力或保护责任人因失联等原因无法履行保护修缮责任，可由镇街代修并承担全部工程费用，市财政给予镇街工程费用50%的资金补助。2022-2023年，市自然资源局指导板芙镇政府推动并完成9处存在安全隐患的历史建筑修缮。资金管理办法还新增了政府统筹类小型修缮项目，对单处历史建筑修缮工程费用5万元以下的小型修缮项目，由镇街统筹组织实施，市财政全额补助。2025年以来，市自然资源局指导并推动石岐、南区、五桂山和东区等镇街开展5万元以下的小型修缮项目共15处，其中危房4处、无主房或权利人失联房3处；市住建局在农房建设管理、农房安全鉴定、危房应急排险及危房治理等方面提供制度支撑，指导镇街做好C、D级危房常态化管控。下一步将由相关职能部门牵头开展专题调研，梳理危房应急处置、无主房、权利人失联房屋托管、临时排险等实操难点，研究制定市级闲置农房盘活利用工作指引，厘清村集体实施应急排险、保护性修缮的适用条件、工作程序与权责边界，为基层提供标准化操作模板，提升闲置农房盘活利用效能。

　　二、关于“实施分类施策管理，探索村集体托管模式”的建议

　　吸收采纳，谋划启动试点推进。一是推动试点先行。市住建局对村集体托管房屋修缮项目，在施工报备、质量安全、农房风貌管控方面提供技术指导，持续总结南区街道曹边村、板芙镇深湾村“集体修缮+社会运营”模式；市委统战部持续深化“侨房新韵”改革，推广“侨房管家+第三方保育”活化模式，依托“美丽乡居”平台实现闲置农房供需对接，目前平台入驻房源超1200条，180多套物业成功出租，为闲置农房市场化盘活畅通渠道，相关侨房活化经验逐步向普通农村闲置房屋推广。二是强化试点配套支撑。借鉴石岐街道、南区街道侨房管护成熟经验，研究制定市级闲置农房盘活利用工作指引，指导村居对农村闲置宅基地、民宅全面建档、分类研判。对能够联系到产权人的、符合盘活利用条件的，通过出租、合作经营、自愿有偿退出等方式盘活利用；对权利人失联、无主房屋，探索通过成员代表大会决议、公告公证、第三方见证等规范化程序建立村集体托管机制，实施保护性修缮，改造转化为村内公共公益空间。

　　三、关于“建立跨部门协同与风险防范机制，及时消除安全隐患”的建议

　　吸收采纳，持续健全部门联动体系。一是搭建常态化协同机制。建立住建、自然资源、农业农村、民政、城管、统战等部门信息共享、联合研判机制，重点针对涉侨房产、历史建筑、困难家庭危房等特殊类型房屋协同处置，杜绝简单“一刀切”。市委统战部持续完善涉侨闲置房产动态排查、应急处置机制；市民政局常态化摸排困难群众住房安全，落实危房改造补助政策，2024年以来投入专项资金完成多户困难家庭D级危房改造，实现困难群体住房安全动态保障。二是压实安全隐患处置链条。市住建局持续推进城乡自建房隐患排查整治，督促D级危房产权人落实围蔽、加固、拆除等管控措施；市城管和执法局持续加强农村区域巡查执法，整治闲置房屋改造过程中的违法建设，为合规盘活扫清障碍。针对存在重大安全隐患、产权人拒不整改房屋的，进一步细化风险评估、公告催告、应急排险流程，研究完善镇街、村集体先行垫付排险费用、依法追偿的操作路径，在严守法律底线前提下守住公共安全底线。三是统筹盘活利用与风貌管控。坚持闲置资源盘活与安全治理同步推进，引导闲置农房优先用于乡村文旅、乡村公共服务等业态，规范改造建设行为，严防新增违建，同步改善村容村貌，持续提升基层治理水平。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市农村宅基地管理、乡村治理工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2026年8月11日

　　（联系人及电话：吴汉辉，88221306）