中农农函〔2026〕87号

毛斯琪代表：

　　您提出的《关于推动中山市“强村公司”高质量发展，以市场化运营赋能乡村振兴的建议》（建议第2026093号）收悉，经综合市财政局、市国资委意见，现答复如下：

　　此建议符合中山实际，具有很强的前瞻性，对推动我市强村公司高质量发展，提升其市场化、专业化运营管理水平，促进新型农村集体经济壮大，进一步赋能乡村全面振兴有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中积极响应落实。

　　一、关于“强化市级统筹，创新‘片区组团’发展机制”的建议

　　（一）坚持政策引领，推进“片区组团”联动发展。一是规范建管运营。我市坚持系统谋划、高位统筹，出台《关于推动成立和发展强村公司的指导意见》，从市级政策的层面推动各镇村按照实际情况培育强村公司，可以由单个集体经济组织或组团式组建公司，并鼓励吸纳集体经济相对薄弱村和低收入农户参股强村公司，以此为抓手不断壮大新型农村集体经济，助力强村富民。2025年，全市266家强村公司实现总收入23.85亿元，推动村集体实现投资收益3.04亿元，已成为乡村产业振兴的重要支撑。二是强化财政保障。不断完善镇村“片区组团”资金支持政策，2026年安排“百千万工程”典型村培育资金7619万元，资金支持重点包括推进镇村开展“片区组团”试点，通过盘活资源，拓展镇村发展空间，推进镇村基础设施补短板、强弱项、增效能。2025年，市级财政注资文旅集团2.4亿元，2026年预算安排3.5亿元资本金，全力支持我市组建文旅集团，聚焦片区农文旅发展重点领域，积极打造一批农文旅优质发展项目。

　　（二）依托国资赋能，强化资源整合与发展支撑。建立健全国企与强村公司联动帮扶机制，市属国企立足镇村发展实际，与镇村集体优势互补，在资源整合、信用增级、管理输出等方面发挥积极作用。一是发挥产业基金资本引领作用。鼓励具备条件的市属集团公司强化与镇街协同联动，推动市属国企与相关镇街设立合作基金。二是支持镇街公有企业提升融资能力。支持已达到AA或以上主体信用评级的企业运用公司债、科创债、中期票据等金融工具开展融资，在风险可控前提下进一步扩大融资规模。联合财政、税务等部门，支持有意愿开展评级工作的镇街加快企业改制、资产注入，推动条件成熟的镇街公有企业开展信用评级工作。

　　二、关于“拓展业务范畴，鼓励‘服务创收’多元经营”的建议

　　（一）鼓励服务创收，拓宽经营渠道。我市在推动强村公司发展过程中，充分尊重集体经济组织成员意愿，支持各村（社区）立足自身发展条件，结合实际需要组建社会服务、工程承揽等经营方向的强村公司，依托本地化优势，依法承接村内小型工程建设项目，以及环卫、绿化、物业管理等乡村公共服务，树立“服务商”思维，开拓多元业务拉动收入增长。同时，倡导各镇街在制定和实施产业发展、乡村振兴等规划时可统筹安排强村公司发展项目，充分考虑发展壮大新型农村集体经济的实际需要，加大支持强村公司发展力度。我市沙溪镇龙瑞村转变过去的“包租公”思维，大力培育5家强村公司，构建集体资产运营平台矩阵，走出一条资源盘活、产业多元、能级提升的新路，实现从“物业”到“产业”的转型跨越。其中，中山市越得物业管理有限公司积极拓展多元服务，业务涵盖物业管理、市政设施管理、专业保洁、消毒服务、停车场服务等领域，年经营收入稳定在约250万元，实现当地营商环境改善与集体经济壮大的双赢成效。

　　（二）探索多元共建，凝聚发展力量。鼓励各村（社区）和农村集体经济组织借助国有企业、专业公司或职业经理人等力量，以镇村联营、多村抱团等形式成立强村公司，打造社会多元主体支持强村公司发展和乡村全面振兴的综合运营体系。一是深化市属国企与镇村股权合作。坚持市场化导向，支持市属国企以股权合作、委托运营等方式深度参与镇村优质项目投资建设，形成“市属国企+镇属企业+村集体”多方共赢发展格局。目前，依托国企在产业园区、智慧停车、供水环卫、文旅配餐等领域的资源优势，在大涌、小榄等9个镇、村（社区）已合作成立13家公司。其中，三乡镇雍陌村创新组建“国企+镇企+村集体”三级合资公司，有效盘活温泉片区闲置侨房，打造精品美宿集群，并引入“郑家宴”“雍陌美宿”等首店品牌，逐步形成“宿餐”融合产业链，2025年全年实现营收488万元，成为国企赋能乡村运营的示范案例。二是引入社会资本组团发展。板芙镇里溪村、金钟村及镇属企业通过“片区组团”合作成立中山市板芙乡村文旅发展有限公司，以此为纽带串联起两村文旅资源，“统租统管”盘活了闲置土地、房屋，实现资源互补与整合，吸引优质项目入驻带动村集体增收，并引入社会资本第三方运营公司投入运营管理，村集体、文旅公司与第三方运营公司共同约定合理的营业分配方式统筹运营项目，解决里溪村、文旅公司资金短缺难题，为乡村发展注入了更稳健可靠的动力。

　　三、关于“实施人才攻坚，构建‘引育用留’全链条”的建议

　　（一）专项资金支持人才攻坚。为推进我市农业领域“人才攻坚”工作，吸引更多高层次人才投入我市乡村振兴建设，2026年市级财政安排农业农村领域特聘人才资金111.70万元，做好乡村建设人才“引育用留”工作，引进和培养农业产业人才，推动我市农业人才队伍建设。

　　（二）精准培育突破人才瓶颈。一是深化与国资国企人才共育。搭建双向交流平台，遴选5名强村公司人员赴市属国企开展交流学习，借助国企专业力量与资源优势，帮助强村公司培育专业人才、补齐运营短板，构建国企与强村公司常态化协作机制。二是专题培训提升经营水平。为规范全市强村公司运营管理，2025年组织全市强村公司运营管理专题培训班，精准覆盖各镇街农业农村部门工作人员、村（社区）“两委”干部及强村公司管理人员，聚焦强村公司培育发展政策、财务规范管理、相关法律法规等核心内容，兼顾宏观政策解读与微观实操指导，帮助基层理顺工作思路、提升专业素养。

　　（三）促进人才引用良性循环。依托强村公司精准对接乡村产业需求，引进专业运营人才团队赋能乡村发展。如五桂山街道桂南村成立桂南文化旅游发展有限公司，引入专业的智力团队开展文旅项目的规划统筹、招商、管理和运营等事宜，以“村企主体+OTA平台+自投业态”模式充分盘活农村资源，集聚了50多名高知“新农人”，成功打造“桂南学村”公共品牌，实现营收超百万元。

　　四、关于“优化政策供给，筑牢‘风险防控’底线”的建议

　　（一）强化金融赋能，注入发展活水。一是深化“乡村振兴贷”等信贷服务。积极引导各金融机构开展“乡村振兴贷”相关业务，印发《关于全面推进乡村振兴贷的工作方案》，有效搭建起银行和农业主体的沟通桥梁，2025年6家合作银行（工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和中山农商银行）向农村集体经济组织、强村公司、农业龙头企业等主要支持对象发放贷款超200笔，规模超8亿元，有力支持农村集体经济跨越转型，为我市乡村振兴注入了金融活水。二是打造政府投资基金体系。不断推动我市政府投资基金高质量发展，市财政合计向中山市高质量发展母基金出资12.5亿元，支持市属国企打造规模超百亿元的政府投资基金体系。基金体系设立一级母基金“中山市高质量发展母基金”及“产业”“人才”“工改”“创投”等四支二级母基金。目前基金总规模为178.95亿元。

　　（二）明确权责边界，强化跟踪评估。一是加强工作指导。2025年印发《强村公司常见问题解答》，就强村公司资产出租是否需经市“三资”平台、如何纳入清产核资管理、是否需履行“四议两公开”程序等基层普遍关注的共性问题提供指导指引，明确强村公司成立后按照公司法和公司章程等相关法律法规运作，实行独立财务核算、剥离行政化职能，保障强村公司的灵活运转。二是推行智慧监管。持续完善并用好市农村集体“三资”和财务监管一体化平台，探索以数字化手段强化对强村公司经营情况的监管。充分利用平台上“强村公司信息管理”模块和功能，动态更新维护强村公司注册登记、股权架构、业务类型、出资情况等基本信息，并将强村公司按规定纳入农村集体资产清产核资范围，夯实农村集体经济组织所属企业规范管理基础。

　　下来，我局将深化强村公司的培育发展，通过强化与国资国企及相关部门的常态化联动，加强对强村公司的业务指导和项目扶持，推动强村公司与地方特色产业深度融合，提升市场化运营能力，打造一批示范典型；同时加大对“乡村振兴贷”等政策的宣传，组织金融机构深入乡村开展政策宣讲和业务培训，推动各金融机构不断优化金融服务模式，创新升级乡村振兴相关金融产品与服务模式，扩大“乡村振兴贷”规模，不断赋能乡村产业发展，促进乡村全面振兴。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市强村公司培育发展工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2026年8月13日

　　（联系人及电话：韩丽莹，88228912）