中农农函〔2026〕90号

致公党中山市委会：

　　你们提出的《关于深化我市农村综合改革，激活农村集体经济发展新动能的建议》（提案第135036号）收悉，经综合市政府办公室、市自然资源局、市国资委等单位意见，现答复如下：

　　此建议紧扣中山实际，视野前瞻、剖析深入、对策精准，对我市进一步深化农村综合改革、激活农村集体经济发展新动能具有指导意义。我们高度重视并全部采纳建议内容，围绕所提五方面的建议，结合“百千万工程”部署，扎实推进各项工作落地见效。

　　一、关于“着力做实基础工作”的建议

　　（一）建立常态化清产核资工作机制。建立“村级彻底自查—镇级全面复核—市级重点督导”三级工作机制，高质量开展集体资产清产核资工作，核实集体土地136.34万亩、资产资源16.33万宗、经济合同23.1万份、银行账户4500余个，同时对资源资产定位描边，形成可视化“资产一张图”，标注资源性资产48472宗、物业资产18985宗，上图率超99%，实现“底清账明”。制定出台农村集体“三资”管理常态化核查工作指引，明确涵盖资产清查、项目管理、民主决策等关键环节的“4+14”项核查标准，充分利用“三资”平台进行产权交易、财务与合同管理、清产核资报表等数据比对，全市281个村级集体经济组织实现全覆盖核查。同时持续优化平台功能，完成续约年限不合规等6项大数据监督模型预警规则设置，推动“技防”与“人防”有机结合，为集体经济发展夯实数据基础。

　　（二）持续推进历史遗留问题化解。在征地补偿历史遗留问题方面，市自然资源局于2025年1月印发《关于中山市历史拆迁安置地问题处理的工作指引》（中山自然资函〔2025〕11号），逐项研究各镇街办证问题，统一解决方向，并采取“重点镇街为主、分局片区为辅”方式开展了9场政策宣讲，覆盖所有镇街，打通政策落地“最后一公里”，已完成近3500宗拆迁安置地办证工作。在土地确权登记方面，严格执行《确定土地所有权和使用权的若干规定》，规范国有和集体土地权属认定程序，依法推进确权登记工作。2026年2月，市自然资源局会同市农业农村局研究制定了《关于推动解决农村宅基地不动产登记历史遗留问题的操作指引》（中山自然资函〔2026〕128号），推动妥善解决农村宅基地不动产登记历史遗留问题，规范农村宅基地用地、用房管理，切实保障农民的合法财产权益。

　　（三）持续深化信息化建设。一是夯实数据基础。已完成自然资源全领域、全要素数据治理，通过多规合一信息联动平台同步国土空间基础信息平台的1051个图层数据，向全市委办局和镇街部门开放访问，开通账号1098个，月均访问约3.8万人次，平台可配合支持农村资源资产空间“一张图”等空间数据叠加分析。二是推动数据共享。依托省一网共享平台，以数据接口形式对外发布地图服务。目前，已完成编目的地图服务共计81个，农村事务相关专题图层涵盖控制性详细规划用地范围、村庄规划、三区三线、集体土地所有权宗地、已登记宅基地宗地信息等内容。三是促进平台对接。“中山看地云”已与“粤省事”和“中易办”对接，提供产业“标准地”查询接口，正积极推动“三资”平台参照已有模式与“中山看地云”对接，实现信息融合共享。

　　二、关于“提高执行落实能力”的建议

　　（一）扎实推进村级统筹改革。印发《中山市关于推进农村集体经济村级统筹改革的指导意见》，鼓励各村级集体经济组织在充分考虑组级集体经济组织发展情况、尊重村民意愿的基础上，以估价入股、委托经营等方式推动村、组两级集体资源的有效整合和集体经济的规模化发展。港口镇中南村等五个村（社区）作为村级统筹改革试点，指导制定工作方案，结合农用地统租统管等重点任务，探索有效的统筹模式，切实强化对组级资源的整合管理与运营效能。

　　（二）培优育强强村公司。根据《关于推动成立和发展强村公司的指导意见》，鼓励各村（社区）立足自身条件，组建社会服务、工程承揽等多元经营方向的强村公司，依托本地化优势依法承接村内小型工程建设项目及环卫、绿化、物业管理等乡村公共服务。组织开展1期强村公司管理人员到市属国企交流学习活动，倡导各镇街统筹安排强村公司发展项目，加大支持力度。我市沙溪镇龙瑞村大力培育5家强村公司，构建集体资产运营平台矩阵，实现从“物业”到“产业”的转型跨越。其中，中山市越得物业管理有限公司积极拓展多元服务，年经营收入稳定在约250万元，实现营商环境改善与集体经济壮大的双赢。

　　（三）壮大农村专业人才队伍。一是强化“头雁”引领。着力提升带头人联农带农意识与能力，引导“头雁”主体主动与农户建立稳定合作关系和利益联结长效机制。2025年，累计组织遴选46名学员参加乡村产业振兴带头人“头雁”项目培训。二是深挖本土人才。聚焦农业生产经营一线，扎实开展省农村乡土专家申报与复审工作，2021—2025年累计269人次（含新申报及复审）被省农业农村厅认定为广东省农村乡土专家且目前保持在库。三是建强农技队伍。组织开展农技人员能力素质提升培训，全面提升农技服务信息化、数字化水平。2021—2025年，累计组织366名基层农技人员赴省内各地开展知识更新培训，课程涵盖农用无人机操作等现代农业科技内容。

　　三、关于“加力扩围实施改革”的建议

　　（一）深入实施倍增计划。深入开展调研走访，指导镇街对集体经济较为薄弱的村（社区）实施增收“一村一策”，集中调配资源，协调解决发展集体经济中遇到的问题。截至2025年底，全市所有涉农村（社区）集体经济收入均超300万元，18个村（社区）集体经济收入突破亿元；全市村、组两级集体经济总收入88.31亿元，城乡居民收入比缩小至1.37:1，连续12年（2013—2025年）保持全省最小。

　　（二）加快实施全域土地综合整治。市自然资源局统筹推动全域土地综合整治实现从“试点先行”到“全域铺开”再到“全面深化”的跨越。目前，全市22个镇街均已完成实施方案编制，13个镇街实施方案获省级批复，其中3个省级试点（黄圃镇、坦洲镇、民众街道）已完成市级整体验收。一是健全协同机制。2025年9月牵头起草并提请市委、市政府印发《中山市关于深入推进全域土地综合整治助力“百千万工程”的行动方案》，成立工作专班，出台《关于调整全域土地综合整治工作专班职能架构的通知》，形成“统一指挥、任务到科室、专班统筹推进”的工作格局。二是强化规划统领。以《中山市国土空间总体规划（2021—2035年）》为统领，将全域整治目标任务纳入国土空间规划“一张图”系统。2025年12月底在全省率先完成3个省级试点市级整体验收，黄圃镇全域整治模式入选省九大典型案例之一。三是严格方案审核与项目督办。建立“市级审查、专家论证、部门联审”工作机制，落实“一镇一册、每月一报”台账式管理，建立月督察督办机制，对进度滞后镇街进行约谈提醒。四是创新资源要素配置机制。建立“市级统筹、镇街执收、部门协同、数字赋能”的市级补充耕地“指标池”管理机制，统筹使用全域整治新增水田指标约3700亩、耕地指标约2700亩，预计节约用地成本超16.7亿元。

　　（三）积极探索“三券”联动机制。一是“工改”方面。通过土地置换、联合改造等方式推动存量建设用地整合，探索通过“以物业换土地”“以地换地”等方式引导零散低效工业用地向开发区、重点园区集聚，同时支持低效用地原权利人通过收购归宗、作价入股、权益转移等方式整合多个权利主体实施低效用地再开发。二是“房票”方面。已向市政府报送《关于推进我市房票安置补偿工作的指导意见（试行）（送审稿）》，拟在公益性项目及城中村改造项目中试点推行。三是“田券”方面。针对耕地与产业用地无序交错布局的典型特征，研究建立耕地保护跨镇域调剂机制，已起草《中山市耕地保护跨镇域调剂实施方案》报市政府审定。同步以全域土地综合整治为抓手建设耕地集中整治区，在全市统筹开展永久基本农田布局优化调整，组织有需求的镇街有偿委托其他镇街落实永久基本农田补划，逐步将产业空间内的零散永久基本农田调整至耕地集中整治区，为产业用地连片整合创造条件。

　　（四）持续推动农用地适度规模经营。一是深入推进农用地统租统管。印发《关于进一步推动农用地统租统管工作的通知》，指导镇村因地制宜通过镇村整备土地、强村公司统筹、“企业+农户”经营等多种方式推行集约发展经营模式，构建以专业化公司为龙头的产业化生产体系，并进一步规范统租统管实施流程，通过“三资”一体化平台建立分级审查审核备案制度。现全市农用地200亩以上规模经营面积近25万亩。二是推进田园空间再造。印发《中山市关于推进田园空间再造的实施意见》，围绕农业生产标准化建设、深化田园环境综合治理与规范化管理等重点工作，明确具体工作措施，支持集体经济组织通过“三资”平台提前发包3年内到期的零散农用地，采取续租延长早到期地块租期、协商提前终止晚到期地块合同等方式，逐步交地并统一统租年限，多措并举、稳步推进农用地集约化发展。

　　四、关于“创新改革工作机制”的建议

　　（一）推动片区融合协同发展。印发《中山乡村工作指引》，加强典型村建设业务培训和建设指导，累计推动三批共96个“百千万工程”典型村通过省级评定，纳入省级典型村名单。推动乡村连片发展，建成桂南-雍陌、曹边-北台等4个联动片区，岐澳古道、历史文化村落2个乡村振兴示范带连线成片项目实施项目91个。强化镇域统筹主导作用，推动典型村培育从“单点突破”走向“全域协同”，以第四批46个典型村培育为契机，打破行政村之间的地理和区划壁垒，系统整合前三批典型村的产业、文化、旅游、交通等资源，探索建立健全“老带新、强带弱”的结对共建机制，鼓励先进村居在产业发展、乡村建设、基层治理等方面输出经验、共享资源，形成以强带弱、辐射带动、协同共进的融合发展新格局。

　　（二）探索国企协同推进机制。一是市属国企积极谋划布局参与全域土地综合整治。城建集团下属公司中山市规划设计院具有成熟的“空间统筹+项目策划+落地转化”全链条技术优势，具备全域土地资源综合整治规划、连片用地发展策划、项目落地全过程咨询、法定规划编制传导落实、建设用地报批服务等综合性能力，可全过程支撑片区规模化连片流转项目策划，协同推进耕地连片改造与产业空间连片发展，协助政企村搭建市场化合作模式，促进城乡空间高质量发展。二是在“百千万工程”主战场中践行公益属性。目前，城建集团累计承接镇村建设项目20余个，覆盖10余个镇街，有效补齐乡村基础设施短板；下属路桥公司精准实施三角镇光明村桥下空间整治，变“城市灰空间”为便民活动场所，切实提升村民幸福感；中恒建工通过技术帮扶与品质管控，助力南区马岭社区成功入选“省级典型村”；中山市规划设计院创新以低于市场的“公益+微利”模式，承接《三乡镇-五桂山街道岐澳古道片区组团建设前期技术咨询》等7个重点项目，在降低镇街财政负担的同时，以高品质设计赋能乡村风貌提升。

　　（三）创新项目投融资机制。会同中央驻中山金融管理部门持续引导全市金融资源向镇村高质量发展领域集聚。一是完善农村金融服务体系。持续派驻金融助理下沉全市所有行政村（社区）开展金融服务对接工作，将融智与融资高效集成，有效带动资金和金融服务下沉。二是组织政银企精细化对接。会同国家开发银行为各镇街提供2026年新型政策性金融工具应用作专题辅导。截至2026年一季度政策性开发性金融机构在我市投放贷款余额超325亿元。三是引入政策性金融资源。协调农发行中山分行推出“农村土地综合整治贷”，经省自然资源厅审批的全域土地整治方案可获最长30年期限贷款；并推行“肥瘦”搭配项目运行机制，允许土地综合整治中收益较高的项目和收益性不足的项目进行捆绑打包一体化运作，为项目提供稳定、低成本的资金来源。四是引导商业银行加大贷款投放力度。为配套项目提供资金贷款，满足项目短期或产业项目落地的资金需求，如“工改”项目贷款、产业园项目贷款等。

　　五、关于“注重顶层统筹协调”的建议

　　强化高位统筹，依托农业农村与海洋经济领域改革专项小组，协调各部门有力推进农业农村领域改革工作，细化目标任务，明确责任分工，强化跟踪督办，确保各项任务有序推进、落到实处。同时，主动加强与国家、省有关部门的沟通对接，积极争取政策、项目和资金支持，推动方案审批与政策落地提速增效，持续提升改革落地的系统性和实效性。

　　下来，我们将持续深化落实提案各项建议，紧扣“百千万工程”部署，锚定农村综合改革重点领域，持续巩固提升改革成效。持续夯实农村基础工作，深化清产核资和信息化建设，提升数据管理水平。持续跟踪集体经济薄弱村工作，重点帮扶支持增收项目落地，持续强化村级统筹能力，培优育强强村公司，不断增强富民兴村带动能力。持续深化重点领域改革攻坚，创新工作机制，总结推广试点经验，充分发挥土地、人才、金融、财税等要素支持作用，推动各项改革措施系统集成、落地见效。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市农村综合改革工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2026年8月21日

　　（联系人及电话：沈馨瑜，88221306）