中农农函〔2026〕93号

蔡玲玲等委员：

　　你们提出的《关于以中山“土特产”高质量发展，赋能“百千万工程”的建议》（提案第135438号）收悉。经综合市政府办公室、市发展改革局、市教育体育局、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康局、国家税务总局中山市税务局意见，现答复如下：

　　你们提出的建议符合中山实际，具有针对性和可操作性，对促进乡村特色产业高质量发展，进一步推动实现乡村振兴有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中积极响应落实。

　　一、关于深挖人文内涵，讲好“中山味道”故事的建议

　　吸收采纳。我市坚持以文铸魂、以文赋能，统筹推进区域品牌矩阵建设，深挖农业类非遗资源潜力，着力将文化基因融入产品内核，推动中山“土特产”从品质优势向品牌优势、文化优势跃升。

　　（一）顶层设计筑基，统筹资源塑品牌。印发实施《“中山香农”区域品牌建设方案》，大力打造1+5+N区域品牌矩阵，设计发布“中山香农”品牌标识、品牌形象、外观包装等品牌IP，把原有较为松散的地方区域品牌和企业品牌资源统筹到“中山香农”区域品牌下，建立了中山优质绿色安全农产品集合的可视化整体形象，推动农产品品质和效益提升，逐步发展为粤港澳大湾区知名农产品品牌。

　　（二）严选优育强基，培育多元产品。严把准入关口，纳入“中山香农”管理的农副产品以我市获评省“粤字号”农产品品牌产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺使用“香山之品”标准生产的农产品及其加工品为主，目前有100个产品入选“中山香农”区域品牌。除黄圃腊味、石岐鸽、中山麻鸭、中山脆肉鲩、三角生鱼、神湾菠萝、火龙果、番石榴、香蕉、荔枝、石硖龙眼等特色区域品牌产品入选外，更有咀香园杏仁饼、小榄菊花肉、荼薇蛋卷、永威喜饼等非遗食品，也有嘉都豆腐、厨邦鲜酱油、葡口果汁等大型企业产品。

　　（三）强化非遗活态传承，提升产品文化附加值。一是认定市级非遗工坊。今年，我市开展了第二批中山市非遗工坊的认定工作，认定“广东沙溪制药有限公司”（中山凉茶非遗工坊）、“中山市小榄镇菊城陶屋”（中山古建筑陶塑瓦脊制作技艺非遗工坊）、“中山市得福肉食制品有限公司”（中山黄圃腊味传统制作工艺非遗工坊）等7处场所为第二批中山市非遗工坊，为激发非遗传承活力，提升非遗相关产品竞争力和非遗品牌影响力，促进就业增收，促进我市非遗保护传承全面融入乡村振兴等国家重大战略，起到了很好的推动作用。二是举办“匠心非遗 助力中山百千万”中山市第三届非遗文创（手信）设计大赛，共收到200多件参赛作品，涵盖传统工艺品、服饰、文化创意产品、潮玩等，最终评选出52件获奖作品。三是我市的非遗“土特产”类产品多次亮相“广货行天下”活动，现场展销丫髻山啤酒、咀香园杏仁饼、神湾菠萝酥等特色伴手礼，让各地群众足不出城就能将中山滋味打包回家，小榄刺绣丝巾、沉香礼盒等特色非遗文创陈列其间，广受各地市民欢迎。

　　二、关于推动场景革命，固化“中山记忆”体验的建议

　　吸收采纳。我市坚持场景思维、体验导向，以地标门店打造沉浸式消费新地标，以标准化建设夯实品质信任基础，以政策引导推动土特产深度融入餐饮消费场景，着力构建“可感知、可记忆、可追溯”的消费闭环。

　　（一）线下打造地标门店，线上覆盖主流电商平台，打通产地直供通道。打造“中山香农”香山古城首店，门店于2026年2月13日开业，坐落于孙文西路步行街171号，建筑面积178.22平方米，首批陈列65家企业70款1130件特色农品，实现全矩阵展示，成为香山古城文旅消费新地标，提供一站式购物体验。同时，布局线上，开设京东、抖音、微信小店三大电商店铺，上架70款产品，常态化直播18场，全网吸引23万人次观看。紧抓“双十一”“双十二”“年货节”等节点打造爆款专场，2026年1月18日抖音年货节直播8小时，GMV超58万元，最高同时在线2万人，跻身生鲜榜第四名，打通“产地直供+线上直销”通道，让农副产品直达全国。

　　（二）强化政策引领，为土特产融入餐饮消费场景提供制度保障。市府办印发《中山市美食产业提升三年行动计划（2025—2027年）》，推进美食产业品牌化、特色化、规范化发展，通过培育美食集聚区、发展美食旅游、推进烹饪食材及预制菜发展、加强宣传推广等行动举措，进一步挖掘中山美食特色，推动特色食材进入餐饮消费市场。

　　（三）支持老字号品牌创新发展，推动融入现代消费场景。出台《中山市商务发展专项资金（促进线下商贸流通项目）实施细则》，对“中华老字号”“广东老字号”企业开展促消费活动予以支持，按活动实际投入（不含商品优惠及赠送礼品）给予30%的扶持，单个企业全年扶持不超过5万元。引导老字号企业参与各类美食文化推广、展会展销活动，在商业综合体、文旅景区等场景开展品牌推广和产品展销，提升老字号在年轻消费群体中的认知度和影响力。

　　（四）完善标准化体系，筑牢品质保障基石。依托“广东省农产品质量安全智慧监管平台”，以承诺达标合格证制度为抓手，推行合格证溯源制度，搭建农产品生产、流通追溯体系，实现生产可追溯。一是强化基层业务指导与落地落实。依托基层监管力量下沉一线，对全市农产品生产企业、农民专业合作社等生产经营主体开展手把手实操指导，督促生产主体严格落实自控自检要求，规范记录农事操作、投入品使用等关键生产信息，常态化、标准化开具承诺达标合格证。2026年上半年，全市开具承诺达标合格证的生产主体达1078家，累计开具合格证176306张。二是严把流通环节溯源查验关口。指导全市农产品收购单位、经营主体依法落实合格证查验、收取、留存及使用制度。2026年上半年，全市累计有296家经营主体开展合格证查验工作，完成合格证查验79939批次，强化入市农产品质量管控。

　　三、关于强化湾区联动，共建“美食走廊”经济带的建议

　　吸收采纳。我市坚持开放合作、区域联动，以精品旅游线路串联“美食+美景”，着力将中山打造成为粤港澳大湾区“美食走廊”的重要节点。

　　（一）设计精品旅游线路，打造一体化产品。市文广旅局计划以赏四季美景，尝四季美食为主题策划精品旅游线路，积极打造“四季中山”文化旅游IP，如春季乡村花海、黄花铃木绿道；夏季菠萝的山、三角梅（或凤凰花）廊道；秋季民众粮仓落羽杉河堤、非遗体验小榄菊花会；冬季异木棉景观、各大公园赏梅（或杜鹃花）等，形成季节主题色彩的休闲、观光、体验“打卡”体系，通过文旅中山公众号等官媒平台向广大游客宣传推广。

　　（二）积极发展农文旅融合业态。“百千万工程”实施以来，我市利用特色产业和美丽乡村空间，大力发展休闲观光、民宿等农文旅融合业态1623个，建设中国美丽休闲乡村3个，精心举办“百千万工程”乡村咖啡节、中山乡村青年创业大赛、村BA广东省赛等活动，打造一二三产业融合消费场景。2025年，全市接待游客2672.7万人次，旅游收入269亿元；乡村休闲产业接待游客约1000万人次，经营收入2.4亿元。强化农文旅项目招商，2025年以来签约文旅项目85个，计划投资额155.1亿元。

　　（三）建设产业载体平台，促进要素集聚。一是支持提升现代农业产业发展能级。推荐横栏镇和三角镇2个专业镇获批为2025年“百千万工程”专业镇。二是积极推进国家科技小院建设。2025年坦洲镇获得“广东中山河豚科技小院”，成为全国285家科技小院之一，全市国家科技小院累计达3个。同时，积极支持绿色牛蛙、水产健康养殖、罗汉松等3个科技小院申报国家科技小院，形成覆盖种业、养殖、加工的全链条创新载体。

　　（四）农业产业规模化集群发展。通过现代农业产业园、农业产业强镇、一村一品、十大农业产业发展平台等载体，推动特色产业集中连片发展。创新推进农用地统租统管，200亩以上规模经营总面积24.9万亩，土地流转转出规模效益。全市淡水养殖面积居全省第6、产量居第4，渔业产值超百亿元，建成全国最大的生鱼、脆肉鲩养殖基地，小榄脆肉鲩年产值达11亿元，养殖户亩均收益超2万元；花木种植超11万亩，成为华南地区最大绿化苗木交易市场。累计打造省级现代产业园5个、市级4个，规划农业产业发展平台10个，建设国家产业强镇3个，形成亿元级以上产业集群13个，其中腊味、花木产业超30亿元，脆肉鲩、生鱼、对虾、石岐鸽、预制菜等5个产业超5亿元，罗非鱼、暗纹东方鲀、香蕉、神湾菠萝、三角梅、蝴蝶兰等6个产业超亿元，规模化效应持续释放。

　　（五）“公交+定制客运”多元化发展。深中通道通车以来，我市开通了从博览中心、中山国际人才港、火炬会展中心东门至深圳前海湾地铁站的T01A、T01B、T01C等3条深中跨市公交专线，满足了两地居民通勤及旅客游玩等出行需求。后续在现有跨市公交基础上，响应个性化出行需求，创新发展定制客运服务（如T519、三角民众至深圳前海等深中快线），形成了“跨市公交+定制客运”的多元化跨市出行服务体系。“美食专线巴士”前期宜采用市场化定制客运服务模式运作，结合深中两地美食活动同步开展。

　　四、关于借力数字赋能，打造持续出圈“爆款”的建议

　　吸收采纳。我市坚持数字驱动、流量赋能，拓展线上、全国市场，着力构建“线上引流、线下体验、数字支撑”的运营体系，持续提升中山“土特产”的市场热度和品牌声量。

　　（一）对接线上平台资源，积极拓展市场。一是支持发展直播电商。鼓励用好“中山香农”等区域品牌，建设选品中心、电商园区；鼓励企业搭建体验式的场景直播间，打造一批特色鲜明、具备示范带动效应的直播基地和直播电商企业。截至目前，全市累计认定市级直播电商品牌企业11家，下一步将继续引导企业品牌培育与质量提升，培育一批直播电商品牌企业。二是市商务局已与京东、抖音、快手等国内主流电商平台达成常态化合作，持续深化在运营培训、选品对接、供应链协同等领域的协作交流。2026年1至5月，已联动小红书、淘宝直播、京东京喜、抖音等电商平台开展运营培训和对接活动超20场。

　　（二）拓展市场渠道，构建“国内+国际”立体营销网络。一是借“广货行天下”东风，开拓全国市场。2026年以来，按照市委、市政府“广货行天下·中山百货进N城”的部署，“中山香农”借助“广货行天下”系列活动的平台，组织引导企业抓住“走出去”的机遇，推动品牌从大湾区走向全国。累计组织约150家次企业携近1000款产品，赴上海、深圳、澳门、北京、济南、广州、佳木斯、哈尔滨、武汉等城市展销，标志着“中山香农”借力“广货行天下”活动由展销走向深度供应链整合，品牌影响力持续提升，中山农业加速融入内需大市场。二是组织并支持各镇街参与跨交会、深圳跨境电商展等行业展会，引导企业开拓新兴市场、发展跨境电商。通过组团参展，海外采购商与国内渠道商，快速对接中山优势产业，极大地提升供需匹配效率。同时，鼓励企业采用海外仓模式，有效提升跨境物流效率，降低退货及售后成本，为企业拓展海外市场提供坚实支撑。三是深挖中山侨乡独特华侨资源，持续推动中山食品深耕海外华人消费市场。一方面组织企业线下参与中国进出口商品交易会（广交会），依托国内顶级外贸展会面向全球采购商推介中山特色产品。另一方面组织本地特色食品企业抱团出海，先后赴新加坡国际食品与饮料展、泰国国际食品饮料及加工包装展、越南（胡志明）国际食品饮料及包装机械展、印度尼西亚食品展、马来西亚国际食品和饮料贸易展览会等重点专业食品展会参展拓客，借助国际性专业展会平台集中展示中山特色食品，面对面对接海外经销商、侨商采购商，拓宽海外分销渠道，提升中山食品国际知名度与市场占有率。

　　（三）建设数字农业平台，融合构建“1+1+N”体系。一是搭建农业农村大数据资源池。基于中山市政务大数据中心提供的大数据能力和服务，以应用为导向全面汇聚来自省、市各局委办的涉农政务数据，通过业务系统、数据直报、农业普查、物联网信息抓取等采集手段，保障农田、农地、农产品等基础核心数据的动态更新，为各类业务应用提供坚实的数据资源底座。二是搭建中山市数字农业农村综合服务平台门户，整合、集成在用的各个国垂、省垂和自建信息化系统，推动实现全市农业农村工作的统一办公、统一办理、统一终端的整体机制，为农业信息化、管理效率化、服务便捷化提供能力载体。三是搭建决策分析中心，中心包括数字农业“一张图”、数字乡村“一张图”以及七个重点专项分析，通过对农业、农村、政务、互联网数据等业务数据进行融合及挖掘分析，构建集态势感知、辅助决策、研判预测为一体的农业大脑，实现以图管地、以图管产、以图智农、以图防灾、以图决策。

　　（四）积极推动产业数转智改。制定实施《中山市推动制造业数字化智能化转型实施方案》《中山市推进“人工智能+”产业创新发展的若干政策措施》等文件，对企业购置智能装备、建设数字化车间、引入工业软件、开展数字化诊断等给予补贴，截至2025年底，全市102家规上食品饮料企业数字化转型实现全覆盖。培育达能脉动生产工厂等入选市级数字化智能化示范工厂，咀香园健康食品（中山）有限公司、达能（中国）制品饮料有限公司数智化转型工作入选2025年《广东省食品企业数智化转型典型案例集》。

　　五、关于强化政策保障，构建协同发展格局的建议

　　吸收采纳。我市坚持系统集成、协同发力，着力构建政策协同、要素贯通、主体活跃的产业发展生态，为“土特产”高质量发展提供坚实保障。

　　（一）持续做好农村金融服务。深入推进农业“政银保”项目和“乡村振兴贷”业务，为推动农村金融与新型农村集体经济发展注入源头活水。一是开展“政银保”项目。截至2025年底，农业“政银保”项目风险补偿金规模已达3280.8万元，项目累计支持农户及农业企业474户次，累计发放贷款超3.7亿元，充分发挥市财政“四两拨千斤”的作用。二是开展“乡村振兴贷”项目。自2024年9月正式推出“乡村振兴贷”以来，我市积极引导各金融机构开展“乡村振兴贷”业务并印发《关于全面推进乡村振兴贷的工作方案》，有效搭建起银行和农业主体的沟通桥梁，推动金融支持乡村振兴工作落地。2025年我市持续推动6家合作银行（包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和中山农商银行）积极开展“乡村振兴贷”，向农村集体经济组织、强村公司、农业龙头企业等主要支持对象发放贷款超200笔，放贷规模超8亿元。

　　（二）不断优化税收政策。市税务局不断健全税费优惠政策落实工作机制，分类编制政策清单和指南，通过电子税务局、征纳互动平台、短信、微信公众号等精准推送优惠政策信息，让“政策找人”“政策到人”；成立税务志愿服务团队，开展针对性政策辅导，增强相关经营主体对政策的理解和运用。同时，简化办理流程、优化税费服务，为创业人群创办企业提供有力税收支持。目前，已有一系列服务实体经济发展、促进企业创新升级、减轻企业资金压力的税收优惠政策，主要包括：一是服务实体经济发展、减轻企业资金压力的税收政策，如增值税留抵退税政策、增值税加计抵减政策等。二是支持企业科技创新的税收政策，如高新技术企业所得税优惠、研发费用税前加计扣除政策等。三是支持重点群体创业的政策，符合条件的人员（如毕业年度内高校毕业生）从事个体经营的，可享受相关优惠。四是相关普惠性税收政策，如增值税小规模纳税人阶段性减免增值税、小型微利企业所得税优惠、“六税两费”减半征收等政策。

　　（三）培育市场主体，激发内生动力。重点培育一支国家、省、市三级联动发展的农业龙头企业队伍，增强市场竞争力和引领产业发展、带动农民增收能力，推动全市乡村产业新业态蓬勃发展，全产业链建设加快推进，产业集聚度进一步提升。目前，我市共有市级农业龙头企业122家，其中省级28家、国家级2家，实现龙头企业年营业总收入184.5亿元，年带动农户11.6万户，带动农户增收总额32.2亿元，有效促进农村农民富裕富足。

　　（四）多措并举创新市场化运营机制。充分调动各类主体参与积极性，有效激发乡村运营活力。一是鼓励村集体立足自身资源禀赋培育强村公司主动参与乡村运营，印发《关于推动成立和发展强村公司的指导意见》《强村公司常见问题指引》；系统梳理经验做法，印发两期强村公司典型案例专刊，遴选13个强村公司发展典型案例在全市进行推广；组织开展强村公司运营管理专题培训班，提升强村公司运营管理的规范化、专业化水平。2025年，全市235家强村公司总收入25亿元，反哺村集体近亿元。二是支持国企联动添动能。市属国企与典型村深度合作，为乡村有效运营提供专业人才和项目运营支撑。三乡镇雍陌村创新组建“国企+镇企+村集体”三级合资公司，有效盘活温泉片区闲置侨房，打造精品美宿集群，并引入“郑家宴”“慕雍山虞”等首店品牌，逐步形成“宿餐文创”融合产业链，2025年全年实现营收488万元，成为国企赋能乡村运营的示范案例。三是专业运营提质效。引入市场化专业团队参与乡村运营，有效提升项目策划与管理水平。五桂山街道桂南村引入文旅运营、品牌策划等领域的专业团队，负责片区整体规划、招商与运营，成功打造“桂南学村”公共品牌，实现营收超百万元。

　　（五）加强科技支撑。一是出台《中山市科技支撑“百千万工程”2025年工作要点》，制定12条硬核举措系统化推动科技赋能镇域经济，以“优化区域创新生态、锻造新质生产力引擎”为核心，构建科技与经济深度融合的镇域经济发展新格局。二是充分发挥科技人才赋智赋能作用。积极推进“百千万人才”赋能“百千万工程”芳草行动，遴选出24名科技创新领域特聘人才，与全市多个领域的人才组成24个芳草智库团队，为乡村振兴提供全方位、多层次的智力支持。组建以44名科技特聘人才为代表的科技人才巡回服务团，深入一线为基层纾困解难，构建人才与“百千万工程”双向赋能的新格局。谋划实施“百名博士下基层”活动，推动农村科技特派员入镇下村服务，精准链动博士人才与基层技术需求。2025年认定农村科技特派员240余人，博士人数占比超90%。

　　（六）培养专业人才。一是电子科技大学中山学院、广东药科大学中山校区、中山职业技术学院开设有食品加工相关专业，2025年底有在校生2500多人。电子科技大学中山学院、广东药科大学中山校区、中山职业技术学院、中山火炬职业技术学院、广东理工职业技术学院中山校区、中山开放大学等本地院校开设有电子商务专业，2025年底有在校生4000多人。电子科技大学中山学院、中山职业技术学院开设有旅游管理专业，2025年底有在校生450多人。二是中山市中等专业学校、中山市建斌职业技术学校、中山市第一职业技术学校、中山市现代职业技术学校、中山市沙溪理工学校等职业学校开设有电子商务、旅游服务与管理、食品加工工艺等相关专业，2025年底有在校生5500多人。

　　（七）完善医疗配套服务。我市全力推进社区卫生服务机构标准化建设，印发实施《中山市进一步加强新时代社区卫生服务机构标准化建设实施方案》。方案实施以来，已有12家社区卫生服务中心达到推荐标准，全市服务能力达到推荐标准的社区卫生服务中心占比达到52.17%；137家社区卫生服务站完成标准化建设，全市社区卫生服务站标准化建设完成率为70.25%；已累计拨付相应镇街约1886万元，2026年度市级财政预算安排经费3936.25万元。

　　专此答复，诚挚感谢你们对农业农村工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2026年8月27日

　　（联系人及电话：何思雨，88221266。）