中农农函〔2026〕94号

致公党中山市委会：

　　你们提出的《关于因地制宜发展乡村特色产业，推动村集体村民持续稳定增收的建议》（提案第135035号）收悉，经综合市政府办公室、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游局意见，现答复如下：

　　建议符合中山实际，具有针对性和可操作性，对促进乡村特色产业高质量发展，进一步促进村民持续稳定增收、推动实现乡村振兴有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中积极响应落实。

　　一、关于整合资源，强化支撑的建议

　　吸收采纳。我市坚持以摸清家底为基础、以规范流转为关键，系统推进农村资源资产整合，不断推动各类资源向乡村特色产业有序流动。

　　（一）深化农村集体资产清查。印发《中山市关于全面深化农村集体资产清产核资工作方案》，形成“村级彻底自查—镇级全面复核—市级重点督导”的清产核资工作模式。核实集体土地136.34万亩、资产资源16.33万宗、经济合同23.1万份、银行账户4500余个，同时对资源资产定位描边，形成可视化“资产一张图”，标注资源性资产48472宗、物业资产18985宗，上图率超99%，实现“底清账明”。

　　（二）加大资源资产盘活力度。开展闲置农房盘活利用情况调查，推动“三资”一体化平台中集体权属的闲置农房信息与“美丽乡居”平台互通，通过“美丽乡居”平台进一步提升闲置农房盘活利用推广效率。印发《中山市闲置农房盘活利用典型案例汇编》，遴选4个案例在全市推广，其中三乡镇雍陌村案例入选广东省闲置农房盘活利用典型案例。

　　（三）创新推进统租统管改革，统筹整合集体土地。先后印发《关于推进农用地统租统管的指导意见（试行）》《关于进一步推动农用地统租统管工作的通知》等文件，引导各镇村因地制宜探索推行“小田并大田”的集约发展经营模式，鼓励培育强村公司、镇属企业等新型主体参与，以统租统管促进产业发展、集体增收、农民致富。当前全市农用地200亩以上规模经营面积近25万亩，由农村集体经济组织、镇属企业、强村公司等主体主导，主要用于畜牧业、种植业、渔业等农业产业经营。

　　二、关于科学规划，精准定位的建议

　　吸收采纳。我市坚持规划引领、分类施策，立足各镇村资源禀赋和比较优势，差异化布局特色产业集群，统筹优化乡村旅游功能分区，着力构建优势互补、错位发展的乡村产业新格局。

　　（一）推动个性化发展，打造特色农业产业体系。立足中山资源禀赋，深耕“土特产”文章，逐步构建起以淡水养殖为主导、特色种植为优势、精品畜牧为特色的现代化农业产业体系，并结合各镇街主要农业产业及优势特色，形成“1粒米、3朵花、3只禽、5条鱼、6个果”的“13356”特色产业布局，即培育中山大米品牌，培好小榄菊花、横栏三角梅、神湾兰花等三朵花，饲好石岐鸽、中山沙栏鸡、中山麻鸭等三只禽，养好脆肉鲩、生鱼、马友鱼、罗非鱼、暗纹东方鲀等五条鱼，育好南朗中山红荔枝、坦洲胭脂红番石榴、民众香蕉、神湾菠萝、五桂山金煌芒、东凤石硖龙眼等六个果。

　　（二）推动规模化发展，建设特色农业产业集群。通过现代农业产业园、农业产业强镇、十大农业产业发展平台等载体，推动特色产业集中连片发展。目前，我市已累计打造省级现代产业园5个、市级4个，规划农业产业发展平台10个，建设国家产业强镇3个；淡水养殖面积居全省第6、产量居第4，渔业产值超百亿元，建成全国最大的生鱼、脆肉鲩养殖基地，小榄脆肉鲩年产值达11亿元，养殖户亩均收益超2万元；花木种植超11万亩，成为华南地区最大绿化苗木交易市场。形成亿元级以上产业集群13个，其中腊味、花木产业超30亿元，脆肉鲩、生鱼、对虾、石岐鸽、预制菜等5个产业超5亿元，罗非鱼、暗纹东方鲀、香蕉、神湾菠萝、三角梅、蝴蝶兰等6个产业超亿元，特色产业规模化效应持续释放。

　　（三）因地制宜做好乡村旅游规划。积极推进《孙中山故里旅游区提升规划设计》《中山市乡村酒店（民宿）发展规划》等重要规划编制，指导和支持南朗街道打造以翠亨村、崖口村为代表融合孙中山文化元素及优美山水田园风光的人文历史风貌示范片区，以榄边村、濠涌村为代表突出古村落古建筑古街区的传统文化岭南古村落风貌示范片区，以左步村、冲口村为代表突出浓厚乡土气息的田园美丽示范片区。

　　三、关于打造品牌，拓展市场的建议

　　吸收采纳。我市坚持品牌赋能、市场导向，统筹构建区域公用品牌矩阵，严选优育多元化产品体系，线上线下融合拓展销售渠道，同时推动农文旅深度融合发展，不断提升乡村特色产业的核心竞争力和综合效益。

　　（一）顶层设计筑基，统筹资源塑品牌。印发实施《“中山香农”区域品牌建设方案》，大力打造1+5+N区域品牌矩阵，设计发布“中山香农”品牌标识、品牌形象、外观包装等品牌IP，定期开展申报评审工作，通过持续举办展销展示活动树立品牌形象、宣传推广产品、搞活市场销售等。授权市农业投资发展有限公司运营“中山香农”品牌，实现政企协同推动中山农产品区域公用品牌市场化运营。“中山香农”区域品牌建立后，把原有较为松散的地方区域品牌和企业品牌资源统筹到“中山香农”区域品牌下，建立了中山优质绿色安全农产品集合的可视化整体形象，推动了农产品区域公用品牌及产品品质和效益提升，逐步发展为粤港澳大湾区知名农产品品牌。

　　（二）建立线上+线下渠道，拓展销售市场。一是打造线下门店。于孙文西路步行街打造“中山香农”香山古城店，首批陈列65家企业的70款特色农产品，实现中山优质农产品全矩阵展示，成为香山古城文旅消费新地标，门店为游客和市民提供一站式购齐中山好物的渠道，推动品牌农文旅融合发展。二是布局建设线上渠道，自2025年以来先后开设京东、抖音、微信小店三大电商平台店铺，上架70款产品，开展直播带货超18场。三是借“广货行天下”东风，开拓全国市场。自2026年以来，按照市委、市政府“广货行天下·中山百货进N城”的部署，“中山香农”借助“广货行天下”系列活动的平台，累计组织约150家次企业携近1000款产品，赴上海、深圳、澳门、北京、济南、广州、佳木斯、哈尔滨、武汉等城市展销，推动“中山香农”品牌从大湾区走向全国，加速融入内需大市场。

　　（三）聚焦核心资源，打造乡村特色产品和旅游服务。重点建设环五桂山引领区，推动红博城、中山城、香山古城等“三城”焕新，开发红木体验、影视打卡等特色产品。建成7.14公里长坑郊野步道并开发运营；推动崖口村深化“农文旅”融合，以非遗“飘色”活化传承，形成独特吸引力；推动雍陌村引入国企共建，补齐业态短板。开通深中通道海上观光航线，打造互联互通新爆款。全市培育乡村旅游品牌超40个，备案民宿76家。

　　（四）整合宣传平台，引爆城市流量。聚焦重点片区与古村落，深化与新媒体及头部主播合作推广“人间烟火气、湾区好生活”品牌。2026年春节策划“游赏中山·马上有福”主题活动，推出250余项、超千场次活动并发放惠民补贴，假期全市接待游客233.96万人次，同比增长14.92%；过夜游客56.10万人次，同比增长61.53%；旅游收入14.10亿元，同比增长24.01%，文旅市场成效显著。

　　四、关于培育人才，提升能力的建议

　　吸收采纳。我市坚持引育并重、服务优先，着力构建全链条人才支撑体系，为乡村产业发展注入持续的智力动能。

　　（一）落实扶持政策，大力引才返乡。深入推进“百千万人才”赋能“百千万工程”芳草行动，出台《支持大学生回乡自主创业奋斗“百千万工程”实施意见》，整合生活补贴、安居保障、融资支持、专属服务等举措，打造全方位、全周期的人才创业扶持政策包。2026年一季度，累计发放创业相关补贴145.9万元，覆盖涉农企业及各类创业群体，惠及个人552人次、企业125家次；1-5月，累计发放创业担保贷款3.72亿元，扶持162人自主创业，带动3958人实现就业。目前，已有超450名人才入住人才房，实现拎包入住，切实筑牢返乡人才安居保障。

　　（二）抓实政策赋能，精准定向育才。一是落实补贴激励政策，引导乡村人才提升技能。近三年，全市累计向农产品食品检验员、物流服务师、园林绿化工、农业经理人等10个绿色职业工种发放补贴38.85万元，惠及186人次，有效调动了从业人员提升技能水平、规范从业行为的积极性。二是推行新型学徒制培训，依托现有政策引导重点企业开展定向培育。审批通过广东美味鲜调味食品有限公司、广东佳华餐饮管理有限公司分别开设农产品食品检验员高级工学徒制培训班，采用工学结合模式提升在岗人员技能，共计发放补贴42.77万元，覆盖47人次。三是持续搭建职业技能竞赛选育平台。市人社局将职业技能大赛作为技能交流、人才选拔的重要平台，专门设置绿色产业相关竞赛项目，以赛促学、以赛促训，挖掘培育本土乡村技能人才。如中山市第一届职业技能大赛中，设置花木（园林绿化工）竞赛；中山市第五届职业技能大赛中，设置农产品食品检验员赛项。

　　（三）联合高校加强人才培训。一是中山职业技术学院经济管理学院电子商务专业近年来联合东凤镇各社区，举办农产品网络营销、直播带货实操、短视频内容策划等培训课程，着力提升乡村经营管理者和从业人员的专业素质与技能水平。二是广东理工职业学院2025年以来，已在小榄镇、板芙镇面向退伍军人、乡村产业从业人员等重点群体，开展了3场AI赋能农村电商专题培训，累计培训150余人次，重点教授AI工具在农产品直播带货、店铺运营、内容创作等领域的实用技能，有效提升了参训人员的数字化营销能力。2026年，广东理工职业学院电子商务、农村电子商务专业开设了《农产品电商化开发与品牌管理》《短视频与直播营销》《数字营销》《农村电商创业技能实训》等相关课程，计划进一步扩大培训覆盖面，面向全市乡村产业管理及从业者开展电子商务师、互联网营销师等职业技能培训，持续为中山市乡村特色产业发展提供人才支撑，助力村集体和村民持续稳定增收。三是中山市中等专业学校电子商务专业培养电商运营人才，依托全媒体直播产教融合共同体，运营本土“土特产”电商销售，助力“百千万工程”。近3年在港口镇开展了水产养殖技术、畜禽养殖技术、养老护理、母婴护理、农产品直播电商职业技能培训和互联网营销师高级工技能培训考证工作。师生开发的智慧粮仓监测系统已在黄圃镇顺兴粮食加工厂投用。

　　五、关于资源倾斜，加强保障的建议

　　吸收采纳。我市坚持财政撬动、金融助力、土地支撑协同发力，形成多元投入、多方联动的要素保障体系。

　　（一）加强土地资源保障。用足用好点状供地、乡村振兴农转用指标和农业设施用地备案等土地政策，灵活保障乡村新产业、新业态的合理用地需求，支持农业产业发展。按照乡村振兴用地政策，指导镇街做好乡村振兴建设用地项目申报。2026年以来，已审核并出具5个乡村重点产业和项目的说明，涉及面积共2.6448公顷。

　　（二）强化资金统筹，构建多元化投入机制。一是2026年安排5976万元投入农业特色产业发展，夯实农业生产基础，延伸产业链条，拓展农业多种功能，加快构建现代化农业产业集群生态，推动农业产业规模化、集约化发展。二是围绕“百千万工程”相关领域，组织做好专项债券项目常态化谋划储备工作，优化专项债券资金投向，提高资金使用效益。截至2026年5月底，已投入93.75亿元债券资金支持“百千万工程”相关项目。资金投入覆盖现代农业产业主题产业园配套、低效工业园升级改造、乡村振兴示范带建设等重点领域，优先支持农业产业发展和农业基础设施建设。三是组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，设立农业产业扶持专项资金池，安排“政银保”合作贷款保费补贴195.5万元，切实降低新型农业经营主体的融资门槛和成本，引导金融“活水”流向农业产业融合发展。

　　（三）完善农村金融服务体系。一是因地制宜创新或完善专属信贷产品。督导金融机构积极对接各镇街特色产业，开发如“脆鲩富农贷”“红木易贷”“腊味贷”等地理标志金融产品，打造特色产业链金融产品体系；鼓励金融机构精准服务农村重点领域，聚焦粮食安全、基础设施、绿色生态等领域的信贷需求，开发“乡村振兴贷”“粤农e贷”“惠农e贷”等一系列涉农信贷产品。二是推动农业保险全面增品提标。立足全市农业发展现状，积极开展地方特色险种政策创新。截至目前，农业保险高质量发展实施险种达52个，基本涵盖粮食、蔬菜水果、畜牧家禽、水产养殖、花木种植等现有种养品种，较好满足农户多样化保障需求。三是落实选派驻村金融助理工作机制。组织7家银行机构派出200多名金融助理下沉全市所有行政村（社区）开展金融服务对接工作，通过打造一支专业的金融助理人才队伍，将融智与融资高效集成，有效带动资金和金融服务下沉，打通金融服务镇村的“最后一公里”。

　　（四）积极开展农业招商，引入社会资本。建立招商线索共享、项目动态更新、落地跟踪服务全流程机制，持续拓宽社会资本项目获取渠道，吸引企业到中山乡村投资兴业，不断完善和巩固现代农业全产业链布局。2025年成功举办环五桂山农文旅招商对接会等系列活动，签约项目19个；2026年新签约招商项目20个，总投资14.3亿元，并在全省盘活乡村优质闲置资产项目招商推介系列活动北京站上作招商推介。

　　（五）完善乡村旅游基础设施配套。我市积极推动文化旅游标识标牌、旅游厕所、停车场、旅游咨询服务中心、驿站等旅游配套设施建设，启动中山市旅游服务中心改扩建项目工作，推动沙溪服务区、小榄服务区、东凤凤巢湾、“ART中山印象岐江”文创园等粤游驿站建设，完成中山客运口岸旅游服务中心建设并投入使用。推进旅游厕所质量评定工作，开展旅游厕所质量要求与评定标准宣贯，2023年以来累计评定II类及以上旅游厕所123座，达标率93.89%，完成省旅游厕所质量提升工程三年行动计划任务目标。更新一批中山旅游交通标识牌版面信息，确保中山旅游交通指引的准确性，提升中山旅游城市形象。

　　专此答复，诚挚感谢你们对农业农村工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2026年8月27日

　　（联系人及电话：何思雨，88221266。）