中农农函〔2026〕96号

宋世堂代表：

　　您提出的《关于支持横石岛都市农业产业平台建设的建议》（建议第2026021号）收悉。经综合市财政局、市自然资源局、黄圃镇人民政府会办意见，现答复如下：

　　您的建议紧扣市政府工作报告“做实十大农业产业平台、做强‘中山香农’区域品牌”工作部署，立足横石岛1.9万亩农业空间、东部外环高速区位优势，围绕用地保障、项目扶持、金融支撑提出务实可行举措，精准契合北部临深农文旅融合发展定位，对打造湾区高品质田园生态空间具有现实指导价值，我们全部采纳，并已统筹各部门落实配套政策、资金与要素保障。

　　一、关于将横石岛纳入市乡村振兴产业项目用地保障重点区域的建议

　　吸收采纳。市自然资源局、黄圃镇协同强化规划引领、指标倾斜、供地创新全链条用地保障，持续优化审批流程，夯实横石岛产业发展空间基础。

　　（一）统筹规划前置布局产业空间

　　《中山市黄圃镇（中心镇）建设规划（2024—2026年）》将横石岛划定为休闲观光农业、乡村旅游生态田园风貌区，布局石军村红色文旅中心、横档村休闲度假中心；同步启动编制《中山市黄圃镇石军村、横档村（横石岛）村庄规划（2023—2035年）》，统筹一二三产业融合发展用地布局。市自然资源局全程指导村庄规划优化，做好项目范围与生态保护红线、永久基本农田管控底线衔接，全程提供用地政策指导服务。

　　（二）分级分类倾斜新增建设用地指标

　　我市将横石岛都市农业产业平台纳入全市乡村振兴用地重点保障范畴。片区现代农业、农文旅融合项目新增建设用地，经市农业农村局出具行业说明后由省级指标全额保障；市级指标优先保障横石路等基础设施、乡村振兴产业项目。当前横石路纳入本年度国土空间总体规划动态维护重大项目，正在开展永久基本农田调出、城镇规模落实工作；石军村幼儿园、2处石军村驿站、加油站配套项目同步推进城镇规模落实方案编制。

　　（三）创新灵活供地模式适配农文旅发展

　　一是全面落地“点状供地”政策。依据《中山市乡村产业项目点状供地实施细则》，支持横石岛农文旅配套项目采用点状供地模式建设，黄圃镇依托该政策重点扶持石军、横档村发展农产品加工流通、乡村休闲旅游、乡村特色产业。

　　二是推行集体经营性建设用地入市。按照《中山市农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，片区存量集体工业用地可依规入市供应，优先保障乡村产业融合发展，同步保留横档产业园壮大村级集体经济。

　　（四）规范简化设施农业用地审批管理

　　按照市级设施农业用地管理文件，横石岛农业经营主体可按设施用地规模10%配套建设管理用房、看护房、农机农资存放场地，配套面积上限20亩，仅需办理备案、无需建设用地审批，有效降低项目落地成本。市农业农村局联合市自然资源局印发《中山市设施农业建设指引手册》《耕地保护与粮食安全手册》，常态化开展政策宣讲、业务培训，清晰告知设施用地申报程序、建设标准，引导经营主体平衡农业生产与耕地保护。

　　二、关于加大对横石岛项目建设支持的建议

　　吸收采纳。统筹市级专项资金、镇村配套补贴、农技服务、风貌提升、质量检测等多元扶持手段，构建“基建+产业+配套”综合扶持体系。

　　（一）统筹市级财政资金专项倾斜支持

　　2025年市级安排478万元农业产业平台专项经费，将横石岛纳入重点支持范围；分配300万元“百千万工程”考核奖励资金，专项实施横石岛“一干线一环岛”农文旅线路打造，推进横石路农房外立面提升、19公里环岛绿道、石板路修复、麒麟舞主题地绘、文旅标识配套，串联红色教育基地、千亩禾田、生态农场打造“红色+绿色”特色旅游环线。另拨付100万元专项资金支持石军村“百千万工程”典型村农房与公共空间提质，计划改造60栋，现已完工55栋；同步推进全域农房风貌提升，横档村已完成改造48栋、石军村改造20栋，持续优化片区田园风貌。

　　（二）建立多元化项目奖补扶持机制

　　对横石岛公益性基础设施、经营性农业产业项目，实行以奖代补、贷款贴息、农机设备补贴组合扶持；公共服务配套项目采取政府购买服务、专项补贴等方式予以支持，资金拨付与项目实施进度、绩效目标直接挂钩。黄圃镇主动对接上级落实农机补贴，对片区水产养殖增氧机等智能化设备应补尽补；设立镇级粮食耕作补贴，2025年横石岛3034.1亩水稻、19.4亩冬马铃薯、90.64亩大豆合计获得市、镇两级种粮补贴187.16万元，稳定农户种粮积极性。

　　（三）下沉农技服务筑牢产业生产支撑

　　常态化开展农技服务“轻骑兵”乡村行，组织技术专家深入横石岛田间地头，针对设施种植、病虫害绿色防控等开展现场指导。截至2026年5月，全市农技“轻骑兵”累计下乡服务433次，服务群众1974人次，及时解决种植养殖技术难题，提升片区标准化种植管理水平。

　　（四）完善农产品质量与风险兜底保障

　　黄圃镇农产品检测站为横石岛全部农户免费开展农残检测，从源头把控农产品安全，减轻经营主体检测成本，擦亮“中山香农”区域品牌。同时将片区特色种植养殖纳入政策性农业保险重点保障范围，2025—2026年市级统筹4300万元农业保险专项资金，2025年为37户经营主体承保7681.09亩种养地块，遇台风、暴雨、病虫害等灾害时协同保险公司快速理赔，降低农户经营损失。

　　三、关于加大对横石岛项目建设金融支持的建议

　　吸收采纳。依托“乡村振兴贷”“政银保”两大核心金融工具，叠加财政贴息、保费补贴、风险补偿，拓宽社会资本参与渠道，持续为横石岛注入金融“活水”。

　　（一）将横石岛列为“乡村振兴贷”重点服务片区

　　2024年9月我市出台《关于全面推进乡村振兴贷的工作方案》，联动工行、农行、中行、建行、交行、中山农商银行6家合作银行，重点面向村级集体经济组织、强村公司、农业龙头企业投放信贷。2025年“乡村振兴贷”累计发放超200笔、投放规模突破8亿元。下一步将建立金融机构与横石岛农业经营主体常态化对接机制，创新适配农文旅融合项目专属信贷产品，持续扩大投放规模，引导社会资本投资片区开发，并配套落实市级产业配套扶持资金。

　　（二）升级“政银保”合作降低主体融资成本

　　市财政2026年安排195.5万元“政银保”保费补贴，设立3150万元贷款风险补偿金资金池；截至2025年末全市“政银保”风险补偿金规模达3280.80万元，累计支持农业经营主体474户次，发放贷款37223.40万元。待本轮项目绩效评价完成后，我市将修订“政银保”实施办法，扩大合作金融机构范围，优化贴息、担保政策，优先保障横石岛新型农业经营主体融资需求。

　　（三）构建财政、金融、保险协同保障体系

　　统筹运用贷款贴息、农业保险财政补贴、风险补偿组合政策，对横石岛符合条件农文旅项目给予贷款贴息扶持；持续落实农业保险保费补贴政策，依托市级保险专项资金对冲自然与市场风险，支持片区农业新品种、新技术示范推广。指导横石岛各类经营主体精准对接现有财金联动政策，强化财政、金融、产业政策协同发力，放大资金撬动效应。

　　下来，我市将聚焦横石岛都市农业产业平台提质增效，持续强化用地要素保障，拓宽多元投入渠道，开展常态化技术帮扶，全力将横石岛打造为中山北部对接深圳、湾区一流的高品质都市农业产业平台。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市现代农业、乡村振兴及农文旅融合发展工作的关心支持，恳请您多提宝贵意见，助力我市农业产业做强做优。

中山市农业农村局

　　2026年8月28日

　　（联系人：肖晨，联系电话：88388762）