中农农函〔2026〕95号

市政协农业和农村委员会：

　　你们提出的《关于做好中山“土特产”文章，推动农业高质量发展的建议》（提案第135027号）收悉。经综合市人力资源社会保障局、市商务局、市文化广电旅游局、黄圃镇、三角镇、神湾镇意见，现答复如下：

　　此建议符合中山实际，具有针对性和可操作性，对促进乡村特色产业高质量发展，进一步推动实现乡村振兴有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中积极响应落实。

　　一、关于念好“土”字诀，立足乡土资源，做强规模基础，提升综合效益的建议

　　吸收采纳。我市坚持立足乡土资源禀赋，着力做强特色产业规模基础，持续提升土地产出率和综合效益，不断夯实农业高质量发展的根基。

　　（一）打造“13356”特色农业产业体系。立足中山资源禀赋，以“规模化布局、工业化融合、市场化品牌、科技化支撑”为主线，深耕“土特产”文章，构建起以淡水养殖为主导、特色种植为优势、精品畜牧为特色的现代化农业产业体系，形成“1粒米、3朵花、3只禽、5条鱼、6个果”的“13356”特色产业布局。

　　（二）建设特色农业产业集群。通过现代农业产业园、农业产业强镇、农业产业发展平台等载体，推动特色乡村产业集中连片发展。目前我市淡水养殖面积居全省第6、产量居第4，渔业产值超百亿元，建成全国最大的生鱼、脆肉鲩养殖基地，小榄脆肉鲩年产值达11亿元，养殖户亩均收益超2万元；花木种植超11万亩，成为华南地区最大绿化苗木交易市场。累计打造省级现代产业园5个、市级4个，规划农业产业发展平台10个，建设国家产业强镇3个，形成亿元级以上产业集群13个，其中腊味、花木产业超30亿元，脆肉鲩、生鱼、对虾、石岐鸽、预制菜等5个产业超5亿元，罗非鱼、暗纹东方鲀、香蕉、神湾菠萝、三角梅、蝴蝶兰等6个产业超亿元，特色产业规模化效应持续释放。

　　（三）加强农业龙头企业培育。近年来，我市以培育一支国家、省、市三级联动发展的农业龙头企业队伍为重点，持续增强农业企业市场竞争力和引领产业发展、带动农民增收能力，推动全市乡村产业新业态蓬勃发展，全产业链建设加快推进，产业集聚度进一步提升。目前，我市共有市级农业龙头企业122家，省重点农业龙头企业28家，农业产业化国家重点龙头企业2家，实现全市龙头企业年营业总收入184.5亿元，在规模化基地建设、现代种业、种养设施升级改造、品牌创建、冷链物流、智慧农业、现代营销体系等环节发挥显著示范引领效应。

　　（四）推动农业产业标准化智慧生产。一是市农业科技推广中心正在参与制定广东省地方标准《广东省瘦身草鱼养殖技术规范》，对中山瘦身草鱼（草鱼和脆肉鲩）的养殖技术进行规范，以提高瘦身鱼的品质，打响“广东瘦身鱼”“中山瘦身鱼”品牌；参与制定广东省地方标准《罗氏沼虾-茜草池塘生态养殖技术规范》，规范罗氏沼虾生态养殖技术，减少养殖尾水排放，推动渔业绿色发展。二是用好“黄圃腊味”地理标志。进一步推动“黄圃腊味”地理标志修订，试点推动统一原料、统一工艺、统一检测、统（联系人：肖晨，联系电话：88388762）一品牌、统一销售“五统一”的黄圃腊味地理标志产品。三是建设智慧渔业平台，提升养殖效率。以小榄镇东升脆肉鲩省级现代农业产业园为核心抓手，坚持科技赋能，投入1.8亿余元实施29个全产业链项目，其中重点搭建5G智慧渔业平台，覆盖鱼塘1800亩，配套智能投饲设备55台，实现养殖环境实时监测和精准投喂。通过智慧化改造，脆肉鲩养殖效率提升30%，亩产最高达6000斤。

　　二、关于念好“特”字诀，突出特色优势，擦亮品牌名片，拓展市场份额的建议

　　吸收采纳。我市坚持以品牌建设为引领、以非遗活化赋能为特色，统筹构建区域公用品牌矩阵，推动中山优质农产品从“种得好”向“卖得好”“卖出好价钱”转变。

　　（一）顶层设计筑基，统筹资源塑品牌。印发实施《“中山香农”区域品牌建设方案》，设计发布“中山香农”品牌标识、品牌形象、外观包装等品牌IP，将松散的地方和企业品牌资源进行统筹，大力打造1+5+N区域公用品牌矩阵，形成中山优质绿色安全农产品可视化整体形象。

　　（二）严选优育强基，入选产品多元化。严把准入关口，纳入“中山香农”管理的农副产品以我市获评省“粤字号”农产品品牌产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺使用“香山之品”标准生产的农产品及其加工品为主，并向全社会进行征集，目前有100个产品入选“中山香农”区域品牌。除黄圃腊味、石岐鸽、中山麻鸭、中山脆肉鲩、三角生鱼、神湾菠萝、火龙果、番石榴、香蕉、荔枝、石硖龙眼等特色区域品牌产品入选外，更有咀香园杏仁饼、小榄菊花肉、荼薇蛋卷、永威喜饼等非遗食品，也有嘉都豆腐、厨邦鲜酱油、葡口果汁等大型企业产品。

　　（三）借势高端会议和展会，提升行业影响力。“中山香农”主动嵌入省政协会议等重大活动，以创新方式呈现产品魅力，通过现场体验与名人代言，迅速提升品牌公信力。借力省政协十三届四次会议，在委员驻地打造特色农产品推介展区，精选上百款近八百件农产品，搭配文创产品，创新“展示+试吃+讲解”三维模式，实现“展示即圈粉、体验即转化”，大幅提升官方认可度与行业影响力。同时，特装亮相第十四、十五届广东现代农业博览会、第二十二届中国国际农产品交易会。深耕大湾区，先后举办年货节促销、全国“村BA”广东省赛场展销、湾区巡展、“跨越一周年”深圳展、“品读湾区”9+2城市悦读之旅、乡村咖啡节等系列活动，将“中山香农”植入多元消费场景，树立优质、绿色、安全的品牌形象。

　　（四）推动农产品对接高端商超渠道。市商务局率队携小榄菊花、东升脆肉鲩、石岐乳鸽等本土特色农产品赴上海盒马总部推介。2025年3月，中山产可食用糖心菊通过盒马渠道首次进入全国零售市场，市场反应良好。此外，推动山姆、盒马等知名商业品牌持续加大对中山本地优质供应商合作力度，打造供应“源自中山”的差异化商品。其中，新洋食品（中山）有限公司推出“岐滋味”乳鸽系列产品，登陆全国280家盒马门店，日均销售突破3000只，月销超10万只成为常态，让承载着中山文化基因的石岐乳鸽“飞”入千家万户，成为一张香飘全国的“中山美食名片”。

　　（四）推进农业类非遗保护传承，打造“土特产”活化利用新格局。一是持续加强非遗保护传承和弘扬活化的总体谋划。在全省21个地级市中，我市率先完成《中山市非物质文化遗产保护规划（2022-2030）》的编制，规划实施科学规范的非遗调查、记录和档案建设、构建共建共享的非遗传承体验设施体系、开展定位精准的非遗项目保护、打造创新力强的非遗传承人队伍、建立多元立体的非遗传播普及体系及特色鲜明的非遗创新利用体系。二是重视农业类非遗项目的挖掘，目前我市已发掘和整理了黄圃腊味传统制作工艺、五桂山土沉香生产与制作技艺、神湾菠萝种植与食品制作技艺、神湾禾虫捕捞及烹饪技艺、横栏风鱼干制作技艺等一批有代表性的农业类非遗项目。三是打造农业类非遗保护传承的多方合力。鼓励非遗企业、传承人和其他社会力量积极参与非遗保护利用品牌建设，打造荣业腊味文化馆、石岐外感茶非遗文化馆、厨邦酱油文化博览馆、咀香园饼文化博览馆等一批非遗展览馆。指导帮助咀香园粒粒杏仁饼、石岐米酒等农业类非遗产品成功申报为首批广东非遗手信，激发我市农业类非遗在当代实践中实现创造性转化、创新性发展。

　　三、关于念好“产”字诀，延伸产业链条，打通销售渠道，促进产业增值的建议

　　吸收采纳。我市着力推动农业从种养环节向加工、流通、服务等全链条延伸，促进产业多层次增值、多渠道增效。

　　（一）大力发展农产品加工。全市集聚农产品加工企业300家，年产值超120亿元，建成水产品、腊味两大加工集聚区，年加工能力分别达9万吨、4万吨，产值均超36亿元，腊味、鱼片、虾仁等远销美国、欧盟等十余个国家，国内广式腊味市场占有率约达50%。其中，三角镇围绕推动农产品精深加工、提升特色农业价值链等方向，积极推动镇内生鱼加工和食品企业加强产品研发，推动生鱼产品从传统鲜活销售向多元化加工产品转变。中山福三角乡村产业振兴发展有限公司完成生鱼饼产品研发并投入销售，丰富了三角生鱼加工产品形态。同时，镇内酒楼餐饮企业围绕三角生鱼开发推出特色菜式，进一步拓展生鱼餐饮消费场景，推动三角生鱼从养殖产品向餐饮产品、文旅消费产品延伸。

　　（二）完善二产设施配套，延伸产业链条。坚持用工业化思维发展农产品精深加工、冷链物流，推动产业链纵向延伸、横向拓展。支持新建或改造智能化立体仓库、公共冷库、农村物流网点等设施，全市各类标准物流仓储存量近250万㎡，高标仓、坡道仓总面积约60万㎡，规模以上冷库7座，总库容10万吨，注册经营性冷链运输企业7家，规模以上冷链配送企业4家，冷链车808辆，保障农产品加工品质与流通效率。

　　（三）积极发展农文旅融合业态。“百千万工程”实施以来，我市利用特色产业和美丽乡村空间，大力发展休闲观光、民宿等农文旅融合业态1623个，建设中国美丽休闲乡村3个，精心举办“百千万工程”乡村咖啡节、中山乡村青年创业大赛、村BA广东省赛等活动，打造一二三产业融合消费场景。依托神湾菠萝种植基地、黄圃腊味文化体验馆等特色资源，精心策划推出“中山味道·寻味之旅”等精品乡村旅游线路，通过设置沉浸式体验环节，让游客在实地参与中强化对中山优质农产品的品牌记忆。其中，神湾镇每年定期举办神湾菠萝文化旅游月活动，融合品鉴、展销、文化展示、产业论坛、美食体验等环节，持续提升神湾菠萝区域公用品牌影响力。2025年，全市接待游客2672.7万人次，旅游收入269亿元，乡村休闲产业接待游客约1000万人次，经营收入2.4亿元。

　　（四）建立线上+线下渠道，拓展销售市场。一是打造“中山香农”香山古城店，门店位于孙文西路步行街171号，首批陈列65家企业的70款特色农产品，实现中山优质农产品全矩阵展示，成为香山古城文旅消费新地标。二是布局建设线上渠道，2025年以来先后开设京东、抖音、微信小店三大电商平台店铺，上架70余款产品，开展直播带货超18场。同时，支持企业自建直播间、拓展直播电商、完善供应链体系，推动“小农户”对接“大市场”。据统计，2025年全市农产品网络零售额约25.6亿元。

　　四、关于念好“富”字诀，创新富民机制，激活主体动能，共享发展成果的建议

　　吸收采纳。我市系统构建联农带农富农长效机制，着力拓宽农民增收渠道。

　　（一）持续做好农村金融服务。深入推进农业“政银保”项目和“乡村振兴贷”业务，为推动农村金融与新型农村集体经济发展注入源头活水。一是开展“政银保”项目。截至2025年底，农业“政银保”项目风险补偿金规模已达3280.8万元，项目累计支持农户及农业企业474户次，累计发放贷款超3.7亿元，充分发挥市财政“四两拨千斤”的作用。二是开展“乡村振兴贷”项目。自2024年9月正式推出“乡村振兴贷”以来，我市积极引导各金融机构开展“乡村振兴贷”业务并印发《关于全面推进乡村振兴贷的工作方案》，有效搭建起银行和农业主体的沟通桥梁，推动金融支持乡村振兴工作落地。2025年我市持续推动6家合作银行（包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和中山农商银行）积极开展“乡村振兴贷”，向农村集体经济组织、强村公司、农业龙头企业等主要支持对象发放贷款超200笔，放贷规模超8亿元。

　　（二）大力发展新型农村集体经济。一方面，按照村级不低于20%，组级不低于10%的比例，从村集体收入中提取公积公益金，用于乡村振兴建设，保障集体可持续发展能力；另一方面，推广强村公司模式，摆脱单一物业出租模式，积极探索多元化、市场化的发展路径，提升农村集体经济收入。全市累计成立强村公司266家，覆盖21个镇街；2025年全市强村公司实现总收入23.85亿元，推动村集体实现投资收益3.04亿元。同时，严格规范农村集体“三资”监管工作，推动村集体经济健康运行。2025年，涉农村居村级集体经济收入全部达到300万元以上，“亿元村”增至18个。

　　（三）推动农业龙头企业联农带农。我市大力扶持农业龙头企业发展，延伸利益联结链条，提升辐射带动能力，以点带面、集群成链，发展多类型农村产业融合方式，建立多形式利益联结机制，形成龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户积极参与的融合格局，发展多种“企业+”模式，在衔接小农户与现代农业发展、推进现代农业集约化规模化发展方面发挥重要作用。2025年，全市122家农业龙头企业合计带动农户11.6万户，带动农户增收总额32.2亿元，户均年增收近3万元，创造就业岗位2.1万个，其中农民从业人数1.4万人，有效促进农村农民富裕富足。

　　（四）建设数字农业平台，融合构建“1+1+N”体系。一是搭建农业农村大数据资源池。基于中山市政务大数据中心提供的大数据能力和服务，以应用为导向全面汇聚来自省、市各局委办的涉农政务数据，通过业务系统、数据直报、农业普查、物联网信息抓取等采集手段，保障农田、农地、农产品等基础核心数据的动态更新，为各类业务应用提供坚实的数据资源底座。二是搭建中山市数字农业农村综合服务平台门户，整合、集成在用的各个国垂、省垂和自建信息化系统，推动实现全市农业农村工作的统一办公、统一办理、统一终端的整体机制，为农业信息化、管理效率化、服务便捷化提供能力载体。三是搭建决策分析中心，中心包括数字农业“一张图”、数字乡村“一张图”以及七个重点专项分析，通过对农业、农村、政务、互联网数据等业务数据进行融合及挖掘分析，构建集态势感知、辅助决策、研判预测为一体的农业大脑，实现以图管地、以图管产、以图智农、以图防灾、以图决策。

　　（五）加大就业创业扶持力度。广东中山高校毕业生农业创业孵化基地通过项目评审、创业大赛等方式挑选优秀项目和团队进驻，享受最长三年“零”租金、“零”物业管理费以及免费商事登记、人才招聘、创业融资、市场营销、法律维权等一站式创业服务和农业技术支持服务。根据《广东省就业创业补贴补助申请办理指导清单（2026年修订版）》（粤人社规〔2026〕20号）精神，符合条件的人员可享受一次性创业资助、场地租金补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款和贴息等政策扶持。2026年上半年累计发放含涉农企业在内的创业政策补贴883万元，惠及个人3107人次，企业679家次；1至7月份累计发放创业担保贷款5.5亿元，扶持创业238人，带动就业5789人。

　　（六）引才育才赋能乡村振兴。一是开展“中山英才计划”农业农村领域特聘人才、青年特聘人才评聘工作。印发《中山市农业农村领域特聘人才实施细则》，按照市委组织部的统一工作部署，进一步完善农业农村领域特聘人才评定标准、程序。2022年以来，共评聘农业农村领域特聘人才20名、青年特聘人才20名。二是严格依规推进农业农村专业人才（农业技术人才和农业工程技术人才）职称评审和乡村工匠（经营管理专业人才和生产应用专业人才）职称评审各项工作，通过完善分层分类职称评定机制，充分调动农业专业技术人才与乡村实用人才干事创业积极性，不断壮大乡村人才队伍力量。2023年以来，累计受理农业农村专业人才职称评审、认定136份，通过评审、认定120人；受理乡村工匠（经营管理专业人才和生产应用专业人才）职称评审316份，通过评审174人。

　　专此答复，诚挚感谢你们对农业农村工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2026年8月27日

　　（联系人及电话：何思雨，88221266。）