中农农函〔2026〕99号

汪首东、莫丽委员：

　　你们提出的《关于支持引导社会资本参与“百千万工程”的建议》（提案第135453号）收悉，经综合市政府办公室、市国资委、市发展改革局、市商务局、市市场监管局、市文化广电旅游体育局等会办单位意见，现答复如下：

　　你们的提案紧扣全面推进乡村振兴和“百千万工程”建设部署要求，立足我市现代农业产业发展实际，精准研判社会资本参与“百千万工程”的堵点难点，提出的对策建议务实精准、操作性强，为我市健全乡村振兴多元投入机制、引导社会资本深度赋能“百千万工程”高质量发展提供了宝贵的建议。我们全部采纳，在工作中积极响应落实。

　　一、关于搭建数字化对接平台，全面打通信息壁垒的建议

　　一是搭建闲置资源数字化对接平台。市委宣传部、市委统战部、市农业农村局牵头打造了开放式闲置农房盘活数字平台——“美丽乡居”，通过发挥政府的宏观指导、媒体宣传引导作用，推动解决闲置农房盘活利用中面临的信息不对称、盘活渠道窄、城乡对接难等现实问题。同时，推动农村集体“三资”平台集体闲置农房数据与“美丽乡居”平台互通实现共享，打通了闲置农房、闲置物业线上盘活推广渠道，大幅提升乡村闲置资源市场化推介效率。自2025年9月28日上线以来，平台总浏览量达230万人次，上架1400套优质闲置物业，已成功出租近200套。

　　二是健全项目管理与常态化招商机制。严格落实涉农项目信息标准化发布规范，统一明确项目定位、投资规模、合作方式、预期效益、对接渠道等核心公示要素，实现项目信息公开化、规范化、透明化发布。出台《中山市农文旅产业项目管理指引》《中山市农文旅项目招商引资线索共享机制》，建立招商线索共享、项目动态更新、落地跟踪服务全流程机制，推动招商资源精准流转、项目闭环落地。持续做实常态化农文旅招商推介，2025年成功举办市级文旅招商引资专场、环五桂山农文旅招商对接会等系列活动，全年签约文旅项目72个、计划总投资130亿元；2026年上半年新增签约文旅项目15个、投资额23.3亿元，在建续建文旅项目25个、总投资约49.63亿元，通过高频次、专业化精准招商，持续拓宽社会资本项目获取渠道。同时借鉴先进地区经验，推行荣誉冠名、共建共营、品牌广告、投资收益、技术服务、基金长效、爱心捐助七种菜单式参与模式，适配不同类型、不同规模社会资本参与需求。

　　二、关于创新项目包装运营模式，有效降低投资门槛的建议

　　一是推广“国企+村集体+社会资本”联合体运营模式。全面落地“强村公司+社会资本”“市镇国企+村集体+社会资本”多元合作机制，依托全市235家强村公司统筹整合镇村零散农用地、闲置厂房、低效物业、闲置侨房等碎片化资源，统一规整、规范确权、打包赋能，形成产权清晰、规模适配、收益稳定的标准化投资标的。充分发挥市属国企资源整合、基建配套、工程建设优势，坚持“公益+微利”让利模式，由国企、强村公司前置开展土地整理、道路升级、文体配套、环境提升等基础工作，累计完成村级道路、公园、运动场等配套升级超1.5万平方米，惠及群众30万余人，为社会资本落地减负松绑，让社会资本专注项目专业化运营。培育形成三乡镇雍陌村典型样板，通过组建“国企+镇企+村集体”三级合资公司，盘活温泉片区闲置侨房、打造精品美宿集群，构建“宿餐文创”融合产业链，2025年实现营收488万元，为社会资本联动参与乡村运营提供可复制范式。

　　二是打造“农业园区+全产业链”融合标杆项目。依托十大农业产业发展平台和31个重点清单项目，围绕“13356”特色产业体系，系统策划包装集标准化种养、精深加工、冷链仓储、品牌营销、休闲文旅于一体的全链条项目矩阵。特色种植领域，神湾菠萝产业平台深耕产业链延伸，研发菠萝饼、菠萝饮料等深加工产品，打造“BOBO”特色文旅IP，常态化举办菠萝文化旅游节，年吸引游客超15万人次，实现“种植+加工+文旅”融合发展。特色水产领域，坦洲特色水产平台建成智慧养殖示范基地、苗种育种孵化基地，完善水产品初加工、精深加工、预制菜生产、保鲜储运全链条，持续提升产业附加值。乡村运营领域，五桂山桂南村引入专业文旅策划、品牌运营团队，统筹片区招商、规划、运营工作，成功打造“桂南学村”公共品牌，实现年营收超百万元，充分验证了“资源整合+专业运营+社会资本赋能”模式的可行性与实效性。

　　三、构建多元回报机制，持续提振投资信心

　　一是探索建立涉农公益资信积分机制。借鉴外地先进经验，会同有关部门研究社会资本涉农公益资信积分做法，结合我市积分制推广，完善积分核定、累积和兑换规则。目前全市已全面推行乡村治理 “积分制”，建成数字乡村积分管理平台，吸引企业入驻提供兑换服务，为机制落地打下良好基础。截至目前，全市21个涉农镇街222个涉农村（社区）“积分制”推广率已达100%，共有207个上屏数字乡村平台，覆盖率达到93.2%，注册用户超6万人；开通线上“积分银行”功能的涉农村（社区）182个，“积分银行”运用率达到82%。

　　二是完善“风险补偿+保险保障”多维金融支撑体系。持续深化农业“政银保”合作机制，发挥财政资金杠杆撬动作用，截至2025年底，全市农业“政银保”风险补偿金规模达3280.80万元，累计支持农户及农业企业474户次，发放贷款3.72亿元。全力推广专属涉农信贷产品，2024年9月落地“乡村振兴贷”，2025年累计发放超200笔、放贷规模突破8亿元；驻中山银行机构创新推出“百千万工程贷”“工改贷”等专项产品，精准匹配乡村建设、产业升级中长期融资需求。持续推动农业保险提质扩面、创新增品，全市现有农业保险险种52个，基本覆盖粮食、果蔬、花木、畜禽、水产等全品类种养产业；累计备案农业保险创新险种32个，22个险种获得市级保费补贴，累计补贴143万元，撬动保费规模715万元，创新推出生猪期货价格指数保险、饲料成本指数保险、食品安全责任险、小店超市综合保障等特色产品，全面覆盖种养生产、农旅经营、小微商户等场景。同时深入开展“千企万户大走访”，累计走访小微企业、个体工商户超69万家，实现全覆盖，累计投放贷款超1200亿元，以精准金融滴灌赋能社会资本涉农发展。

　　三是强化品牌赋能与全域产销对接闭环。依托2024年印发实施的《“中山香农”区域品牌建设方案》，构建“1+5+N”区域品牌矩阵，统一品牌标识、形象体系和包装标准，由市农业投资发展有限公司专业化市场化运营，统筹整合全市零散农业品牌资源，将社会资本参与打造的涉农项目、特色产品优先纳入“中山香农”培育体系。紧抓“广货行天下·中山百货进N城”契机，2026年以来累计组织150家次企业、近1000款特色农产品赴上海、北京、深圳、澳门等多城展销。常态化举办“香山新街市”“香山之品”系列活动，做强线下民生服务与展销载体；创新推出“文旅票根经济”模式，组建500余家商户参与的消费联盟，2025年举办了多场文旅消费专场活动，带动文商旅消费超800万元，全年乡村文旅消费季吸引游客近10万人次、带动消费1.2亿元。持续深化新零售渠道合作，对接盒马鲜生、山姆会员店、小象超市等头部平台，推动中山优质农产品进驻大湾区商超体系，依托云仓、前置仓延伸镇村配送服务，构建“线上电商+线下商超+产地展销+文旅引流”的全域产销网络，彻底打通市场对接“最后一公里”。同时积极培育新业态新场景，成功推荐12个项目参评省级文旅消费新业态，3个项目入选全省热门场景，持续丰富社会资本盈利模式、提升项目可持续运营能力。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市农业农村发展和“百千万工程”建设工作的关心、支持和宝贵建言。

中山市农业农村局

2026年9月7日

（联系人及电话：巫建文  88221371）