中农农函〔2026〕100号

秦高亭等委员：

　　你们提出的《关于建立健全中山市人居环境治理长效机制的建议》（提案第135140号）收悉。经综合市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市城市管理和综合执法局、市文化广电旅游局、市司法局等部门意见，现答复如下：

　　你们的提案全面分析了中山市人居环境治理中存在的治理成果可持续性不足、群众参与度不均衡、管理协调机制不够完善等痛点难点问题，提出的建议对策贴合我市实际，具有很强的操作性和指导性，我们全部吸收采纳，并在具体工作中抓好落地落实。

　　一、关于建立规划引领与标准化管理机制的建议

　　（一）强化规划引领。我市《中山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已将人居环境治理纳入规划重点内容，围绕城市重要节点风貌提升、乡村清洁和绿化美化、农房更新改造、乡村景观体系构建等方面，系统谋划人居环境治理工作思路和实施举措，推动人居环境治理与乡村振兴、城乡建设、生态保护统筹衔接。

　　（二）注重区域特色传承。立足“香山古韵”“岐水流芳”岭南文化特色，推进差异化、可操作的风貌管控指南编制。一是实现镇街层面全覆盖。2024年，全市22个镇街完成各自农房风貌导则编制，各镇街结合本地地理环境、历史文化、建筑形态，制定本土化、差异化村庄风貌选型原则，从源头避免“千村一面”，提升美丽乡村建设品质与辨识度。二是突出重点区域管控。针对“香山古韵”“岐水流芳”两大乡村振兴示范带，指导沿线镇街在农房风貌导则中融入岭南建筑元素，在建筑色彩、构件样式、院落格局等方面强化文脉传承。

　　（三）实施农房风貌管控。构建“技术标准+监管制度”双轮驱动的农房风貌管控标准化体系。一是完善技术标准体系。编制印发《中山市农房风貌管控工作指引（试行）》《中山市全面推进农房管控和乡村风貌建设专项提升实施意见》《存量农房管控和风貌提升十二条工作指引》《中山市乡村风貌提升与微改造建设指引》《中山市农房风貌管控正负面清单》《中山市绿美宜居农房设计图集》《中山市农房设计通用图集》《美丽乡村建设案例汇编》等文件，覆盖新建农房、存量农房风貌提升全流程，为基层开展农房风貌管控提供清晰技术依据。二是压实审批监管制度。落实《中山市住房和城乡建设局关于做好农房建设申请管理工作的通知》《中山市住房和城乡建设局关于加强限额以下小型工程建设管理工作的通知》《农村宅基地和建房（规划许可）审批工作指引》，上线运行“中山市住房和城乡建设局限额以下工程子系统”，建立农房建设审批、施工、验收全周期闭环管理制度，从严管控农房建设秩序。

　　（四）积极营造特色空间。依托《中山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，优化市域国土空间格局，统筹推进城乡协调发展，提升整体人居环境质量。按照市委、市政府打造环五桂山“百县千镇万村高质量发展工程”高质量发展带工作部署，编制《环五桂山“百千万工程”高质量发展区域总体规划》，立足五桂山生态基底与山水格局，强化山边、水边、路边关键景观界面管控，塑造特色城乡风貌，全力打造标杆性风貌样板片区。

　　二、关于完善资金投入与市场化运营机制的建议

　　（一）优化生态补偿政策。落实《中山市人民政府印发关于进一步调整完善生态补偿机制的实施方案的通知》（中府函〔2023〕341号），我市生态补偿机制围绕耕地、生态公益林、饮用水水源分类实施，采用市级统筹、部门联动、市镇共担、横向调剂一体化模式，落实分区域激励型财政政策和生态补偿横向转移支付机制。2024年补偿标准：永久基本农田500元/亩、一般耕地300元/亩；优质生态公益林205元/亩、普通生态公益林105元/亩；水库型饮用水水源一级保护区400元/亩、二级保护区200元/亩。

　　（二）落实多元管护机制。坚持全域推进社会化、专业化管护，覆盖城乡环卫保洁、绿化养护、河道管护、公共设施运维、桥下空间管理等多个领域，构建“市级补贴、村（社区）自筹、企业资助”三位一体投入格局，为各类公共空间改造及日常管护提供资金支撑。吸纳群众担任场地协管员，联动镇村做好秩序维护，引导群众参与监督，形成多方共治共享管护体系，破解公共空间长效管护难题。

　　（三）探索推广市场化运营。在严守安全底线前提下，积极盘活桥下空间、闲置边角地块、乡村公共场地等各类闲置空间资源，引入社会资本参与改造提升与运营管理，推动“灰色闲置空间”转变为“便民活力空间”。如民众街道依托社会资本参与建设，将南中高速民众南互通桥下空间改造为标准化足球场，打造专业足球培训基地；沙溪镇引入乡村运营团队，将该镇狮滘河旁的旧粮仓及周边公共区域活化成具备滨水休闲、乡村咖啡、特色美食等功能的乡村文旅新地标。同时，鼓励各镇街结合乡村实际，探索口袋公园、乡村微业态、文旅休闲点位等市场化运营路径，以经营收益反哺日常管护，实现环境治理可持续。

　　三、关于构建智慧治理与高效监管机制的建议

　　（一）建设智慧监管平台。建立“农e采”信息系统及移动端小程序，搭建市镇村三级数字化处置链条，构建人居环境“问题发现—任务分派—现场整改—全程监督—数据研判”闭环管理体系，提升问题发现、反馈、处置效率。

　　（二）建立多元监督体系。强化人大监督、行政督查、智能巡检、群众监督多方联动。市人大常委会将人居环境治理纳入年度监督工作计划，持续巩固治理成效。市农业农村局建立“无人机高空巡检+工作人员实地核查”监督抽查模式，常态化开展乱搭乱建、乱堆乱放、卫生黑点等问题抽检。市城管局及文广旅局等部门充分用好“一户一码”责任牌、“中山文明随手拍”小程序等群众监督渠道，畅通群众投诉举报路径，形成立体化监督网络。

　　四、关于创新群众参与与社会共治机制的建议

　　（一）文化赋能美化乡村。一是建立乡村建筑师遴选机制。发挥住建领域专业人才优势，2025、2026年分两批遴选“中山市乡村建筑设计师”，充实乡村建设专业力量，提升乡村建设设计水平。二是常态化开展设计下乡。鼓励建筑师、工程师下沉基层，为农房建设、乡村微改造提供公益设计与技术咨询服务，2025年至今累计组织55人次参与设计下乡。同时发挥文旅赋能作用，打造农文旅精品线路，培育特色示范村镇，挖掘乡村文化内涵，提升人居环境美学价值。

　　（二）健全村民管理制度。一是完善村规民约。指导各镇街推动村（社区）将人居环境管护要求纳入村规民约、居民公约，强化村民自治约束，目前各村（社区）均已完成修订完善。二是落实“门前三包”。印发《关于全面落实“门前三包”责任制的通知》，围绕健全责任体系、设施保障、公示制度、网格巡查、监督激励、执法约束、宣传引导、长效机制八项举措，推动“门前三包”从全面覆盖向高质效落实转变。

　　（三）建立积分激励制度。印发《中山市关于在乡村治理中推广运用“清单制”“积分制”和“一张图”治理方式的实施方案》，依托中国电信“天翼数字乡村”平台搭建线上“积分银行”，线上线下协同推广积分制治理。线下举办12场专题培训，组织镇村干部超800人次学习积分制实操经验；线上通过政务新媒体推送政策解读、案例短视频，借助村民微信群扩大宣传。村民通过手机“随手拍”上传人居环境整治、村庄绿化、志愿服务等活动影像，经村工作人员线上审核后获得积分，可兑换生活用品，实现全程零跑腿。目前21个涉农镇街222个行政村（涉农社区）中，207个上线数字乡村平台，注册用户5.2万人；162个开通线上“积分银行”，每月活跃用户近万人，有效激发群众参与热情，构建“自己家园自己建、自己管、自己美”共建共治共享格局。

　　五、关于强化法治保障与政策协同机制的建议

　　（一）强化法治保障。2024年10月30日，市人大常委会审议通过《中山市人民代表大会常务委员会关于优化人居环境的决定》，首次针对优化人居环境提出具有立法性质的决定，分别在人居环境提升、城乡美化、环境治理、违建清拆等方面制定了八项制度和措施。同时，设立监督方式，为决定的实施、监督提供后续保障。

　　（二）强化部门协同治理。市农业农村局运用“无人机高空巡检 + 实地核查”模式，对乱搭乱建、乱堆乱放、卫生黑点开展常态化抽检。截至目前，累计开展无人机巡检 54 架次，实地走访 146 人次，完成 21 个镇街全覆盖抽检，抽查村（社区）75 个，发现问题 275 个，均已完成整改或建立台账跟踪落实。同时强化水务、城管、自然资源、生态环境等部门联合巡查、联合执法，打通信息共享渠道，统筹破解人居环境治理中的交叉领域、监管盲区问题。

　　（三）强化考核问效。已将人居环境整治提升工作纳入考核指标体系，作为“百千万工程”、乡村振兴重点工作内容，压紧压实各镇街、各职能部门工作责任，巩固整治成效，防止问题反弹回潮。

　　下一步，我市将坚持标准不降、力度不减、常态不松，持续抓实抓细人居环境督导整治，不断完善规划引领、资金保障、智慧监管、社会共治、法治保障的长效体系，全面提升全市人居环境治理水平，加快建设宜居宜业和美乡村。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市人居环境建设工作的关心支持。

中山市农业农村局

2026年9月8日

（联系人及电话：戴冬琴，88221321）