中农农函〔2026〕101号

刘嘉杰委员：

　　您提出的《关于深化我市乡镇人居环境建设，重塑宜居宜业新中山的建议》（提案第135420号）收悉。经综合市工业和信息化局、市水务局、市生态环境局、市城市管理和综合执法局等单位意见，现答复如下：

　　您的提案精准聚焦我市乡镇人居环境整治提升工作短板，深刻剖析了镇村环境“黑点”反弹、“三拆”推进不畅、治理末端薄弱、长效机制不健全等突出问题，提出的对策建议贴合中山城乡治理实际、针对性强、可操作性高，我局对您提出的建议全部吸收采纳，在下一步农村人居环境整治提升中积极落实。

　　一、关于建立 “三清三拆三整治” 督导暗访机制的建议

　　近年来，我市深入贯彻落实省委“1310”具体部署和市委、市政府“百千万工程”工作安排，将农村人居环境整治提升作为城乡品质跃升、乡村全面振兴的基础性、标志性工程，常态化推进“三清三拆三整治”、农村厕所革命、生活垃圾分类、村容村貌提升、“三线” 综合治理等重点工作，全市镇村人居环境面貌持续改善。一是健全长效管护制度体系。我市已印发《关于进一步健全城乡人居环境长效管护机制的指导意见》，构建“市级统筹、镇街主体、村社落实、群众参与” 的常态化管护体系，明确日常保洁、问题排查、整改销号、巡查督导、经费保障、考核问责等全链条工作机制，从制度层面破解整治一阵、反弹一阵的问题。二是创新全域督导巡查模式。市级统筹建立“无人机航拍巡检+人员实地暗访”立体化督导暗访机制，聚焦高速出入口、国省干道、城乡主次干道、一河两岸、村居节点、房前屋后、田间地头重点区域，常态化排查乱堆乱放、乱搭乱建、卫生死角、田园黑点、围挡残破、杂物积存等突出问题。三是建立闭环整改工作机制。对督导暗访发现问题实行清单化管理，做到“发现一处、交办一处、整改一处、巩固一处”。市农业农村局不定期开展问题整改“回头看”，严防问题反弹回潮，持续巩固全域整治成效，推动镇村环境从“集中攻坚”向“常态美丽”转变。

　　二、关于健全 “三线” 及污水治理长效机制的建议

　　（一）持续深化 “三线” 综合治理。我市坚持把“三线”乱象整治作为消除安全隐患、提升城乡风貌、优化人居环境的关键抓手，统筹资金、规划、建设、监管全链条，推动“三线”整治从阶段性整治向制度化、规范化、长效化治理转变。一是强化资金要素保障。创新“政府引导、企业为主、多方共建”合作模式，积极争取专项债、涉农资金支持，统筹运营商运维资金投入，多个镇街“三线”整治项目获省级立项支持，有效破解基层整治资金瓶颈。二是强化规划规范引领。全市统一编制通信路由总体规划，指导各镇街细化落地实施方案，出台《中山市“三线”整治工作指导意见》，建立线路建设设计评审、施工监管、竣工验收全流程闭环管理制度。将“三线”规整、多网合一、线路下地等工作，深度嵌入老旧小区改造、乡村风貌提升、基础设施升级等工程项目，同步规划、同步建设、同步验收，累计推动 162 个老旧小区、100 余个涉农村居完成线路规整美化。三是健全常态长效管护。印发《中山市通信线路整治技术标准》，统一规整、捆扎、下地技术规范，依托市级“三线”监督管理信息化平台，落实线路分色管理、新建线路报备、运营商常态化巡查制度，明确各权属单位管护责任，严厉整治私拉乱接、违规加挂等行为，从源头遏制新增乱象、巩固整治成果。

　　（二）系统推进河湖治理与污水提质增效。我市持续深化河湖长制工作，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，从严整治涉河违建、乱占、乱堆、乱采等突出问题，全面夯实河涌水环境治理成效。今年以来，累计接收上级河湖遥感图斑973个，完成复核727个，认定河湖“四乱”问题137个、已完成整改113个，剩余问题正稳步攻坚清零，累计清理涉河乱占面积1.84万平方米，拆除违规构筑物1.67万平方米。聚焦重点河涌品质提升，分批推进全域河涌综合整治，第一批39条重点河涌895个问题已全部销号清零；第二批172条河涌累计排查问题4587个、已销号3127个，销号率67%，累计清拆整治4.53万平方米、清理淤积杂物2.25万立方米，河涌岸线风貌、水生态环境持续向好。同时，持续补齐农村污水治理短板，强化农村污水工程设计、施工、运维全过程监管，严控工程质量，加快解决部分片区围而不建、进度滞后、治理不彻底等问题，统筹推进厕所革命与生活污水协同治理，推广联户、连片、整村集中治理模式，持续消除农村黑臭水体，完善社会化专业化运维管护体系，稳步提升农村污水治理标准化、常态化水平。

　　三、关于推进垃圾源头减量与资源化利用的建议

　　（一）健全全域生活垃圾收运处置体系。我市全面建成“村收集、镇转运、市处理”一体化生活垃圾收运处置体系，实现镇村生活垃圾日产日清、闭环处置，全市生活垃圾无害化处理率持续保持 100%，有效保障农村环境卫生常态整洁。

　　（二）规范建筑垃圾全过程处置利用。坚持源头管控、规范处置、综合利用原则，严格落实建筑垃圾项目备案、处置核准管理制度，实行“开工必备案、处置必办证、运输必合规”全流程监管。目前全市拥有合规建筑垃圾运输企业147家、标准化运输车辆1120辆，合规消纳回填场所137个、资源化利用企业9家，年资源化处理能力达452.5万吨，配套建成固定兜底消纳场1座、库容150万立方米，可全面满足全市人居环境整治、工程建设产生的渣土等建筑垃圾消纳和资源化利用需求，有效破解建筑垃圾“无处可去、随意堆放”难题。

　　（三）深化农村垃圾分类减量提质。持续完善年度生活垃圾分类工作机制，每年印发工作要点和任务清单，配套出台检查督导、宣传培训、志愿服务等系列工作方案，常态化指导镇街推进源头分类、减量提质、资源化回收利用。将可回收物回收利用率、便民交售点建设等关键指标纳入常态化督查考核，持续推广中山特色“绿美妈妈岗”垃圾分类志愿服务品牌。今年以来，全市新增建成可回收物便民交售点143个（含流动回收点19个），有效打通农村可回收物回收“最后一米”，持续提升源头减量、资源化利用水平。

　　四、关于建立“积分制”长效管护闭环的建议

　　我市坚持以群众为主体、以自治为核心，全面推广乡村治理“积分制”“清单制”，充分激活群众参与人居环境整治内生动力。已印发《中山市关于在乡村治理中推广运用“清单制”“积分制”和“一张图”治理方式的实施方案》，依托 “天翼数字乡村”平台搭建线上“积分银行”，构建“线上申报、线上审核、积分累计、积分兑换、全程可溯” 的智能化治理体系。线下通过乡村振兴大讲堂、现场观摩会、经验交流会等形式，常态化开展积分制业务培训，累计举办专题活动12场，覆盖镇村干部800余人次，推广古三村、高沙社区等先进典型经验。线上依托官方新媒体、村级微信群广泛推送政策解读、操作指南、典型案例，引导村民随手拍、随时报、主动参与环境整治。村民参与房前屋后清洁、杂物清理、违建自拆、绿化管护、志愿服务等均可累计积分，可兑换生活用品及各类便民优惠激励，极大调动群众共建共治积极性。目前，全市21个涉农镇街222个行政村（涉农社区）中207个村（社区）上线数字乡村治理平台，注册用户5.2万人，162个村（社区）开通线上积分银行，月活跃用户近万人，成功构建形成人人参与、人人尽责、人人共享的和美乡村治理新格局。

　　我市将持续深入学习运用“千万工程”经验，紧扣“百千万工程”部署要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续压实工作责任、细化工作举措、健全长效机制，全面补齐镇村人居环境短板，持续擦亮中山宜居宜业和美乡村底色，为全市城乡融合高质量发展提供坚实支撑。

　　诚挚感谢您对我市人居环境整治提升工作的关心和支持！

中山市农业农村局
2026年9月8日

（联系人及电话：戴冬琴，88221321）