中农农函〔2026〕115号

民进中山市委会：

　　你们提出的《关于推动中山市强村公司高质量发展，赋能乡村全面振兴的建议》（提案第135004号）收悉，经综合市政府办公室、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局意见，现答复如下：

　　此建议符合中山实际，具有很强的前瞻性，对推动我市强村公司高质量发展，提升其市场化、专业化运营管理水平，促进新型农村集体经济壮大，进一步赋能乡村全面振兴有很大的帮助，我们全部采纳，并在实际工作中积极响应落实。

　　一、关于“健全治理机制，规范运营管理”和“完善政策体系，优化发展环境”的建议

　　（一）加强顶层设计，规范建管运营。一是强化工作指导。出台《关于推动成立和发展强村公司的指导意见》，规范强村公司从组建到运营的全过程闭环监督管理链条，明确强化风险防范和规范公司处置的要求，建立健全权力职责、财务管理、监督考核等规章制度，严禁违规担保、高风险投资，筑牢集体资产“防火墙”，最大程度避免运营风险和廉政风险。二是健全现代治理体系。在指导意见中，要求强村公司应当建立现代企业制度，完善股东会、董事会、监事会（或监事）和经理层的法人治理结构，并应在公司章程中规范建立议事规则，明确“三重一大”事项的决策程序。为做好政策解读，印发了《强村公司常见问题解答》，就强村公司资产出租是否需经市“三资”平台、如何纳入清产核资管理、是否需履行“四议两公开”程序等基层普遍关注的共性问题提供指导指引，明确强村公司成立后按照公司法和公司章程等相关法律法规运作，实行独立财务核算、剥离行政化职能，保障强村公司的灵活运转。

　　（二）完善分配机制，保障集体权益。一是构建集体收益分配体系，落实好《关于加强农村集体经济组织收益分配和土地补偿款提留管理的意见（试行）》，引导建立合理的农村集体收益分配机制，鼓励留存发展资金做大做强集体经济，为推动“百千万工程”、高质量发展集体经济夯实基础。2025年从集体经济年度可分配收益及征地补偿款中提留公积公益金7.4亿元。二是规范强村公司利润分配，明确股东分红标准范围和相关程序，推动利润分配更多向村集体经济、乡村公益事业、低收入农户帮扶等倾斜，保障股东分红权的同时体现社会效益。2025年，全市266家强村公司实现总收入23.85亿元，推动村集体实现投资收益3.04亿元。

　　（三）建立长效监管，筑牢发展底线。深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，常态化推进核查与整改，巩固整治成效，持续完善并用好市农村集体“三资”和财务监管一体化平台，探索以数字化手段强化对强村公司经营情况的监管，充分利用平台上“强村公司信息管理”模块和功能，动态更新维护强村公司注册登记、股权架构、业务类型、出资情况等基本信息，并将强村公司按规定纳入农村集体资产清产核资范围，夯实农村集体经济组织所属企业规范管理基础。

　　二、关于“聚焦产业赋能，培育核心优势”的建议

　　（一）强化分类施策，探索差异化发展路径。深挖各村（社区）特有资源禀赋，探索形成多元化经营业务，推动强村公司错位发展，将“资源优势”转化为“经济优势”。一是积极参与集体资产运营。结合集体资产管理需要，成立强村公司进行管理，实现集体资产增值保值和强村公司运营收益双提升。如东凤镇小沥社区物业公司接手管理“魔坊汇”夜市，通过规范设置摊位、配套停车位，盘活5000平方米空间，年营收超500万元。三角镇结民村以“物业经济＋服务创收”为核心，推动结民市场“日市+夜市”双场联动，实现结民市场公开发包以556万元/年的租金成交，较原租金239万元/年增收317万元。二是积极参与农业产业链条延伸。鼓励强村公司立足当地资源禀赋，发展特色种养、农产品加工、乡村旅游、冷链物流等差异化产业。如三乡镇塘敢村成立农业科技公司，围绕“塘敢萝卜”打造全产业链，发展采摘、研学、加工，让“土特产”变成“金招牌”。黄圃镇镇一村成立食品公司，打造自有腊味品牌，并拓展污水处理托管等配套服务，实现多元增收。五桂山街道桂南村成立文化旅游公司，提炼“桂南学村”文化IP，推进整村运营，获评“国家AAA级旅游景区”，年接待游客超10万人次。三是积极参与农用地规模经营。印发《关于推进农用地统租统管的指导意见（试行）》《关于进一步推动农用地统租统管工作的通知》，鼓励强村公司积极参与农用地统租统管，通过平整清杂，改善耕作条件后同步开启招商引资，推动农用地实现从“碎片化”到“并大田”的转变，不断提升土地规模利用效益。当前全市200亩以上规模经营约23.7万亩。

　　（二）统筹财政资金，推动农业产业可持续发展。2026年市级财政统筹安排了5976万元资金，全面支持我市农业产业项目的可持续发展。通过谋深谋实十大农业产业发展平台，优化布局为产业创新提供坚实支撑；推动强村公司精准对接我市优势产业，促进资源整合与协同发展，增强村级经济活力；加快构建各镇街特色农业产业集群生态，依托本地资源禀赋，形成差异化、互补性的产业格局；大力推广“中山香农”区域品牌，通过多渠道宣传和品质提升，扩大市场认知度与美誉度；在此基础上，积极延伸产业链条，拓展深加工、物流配送和电商销售等环节，从而全面提升农业产业附加值，助推我市农业现代化和乡村振兴战略的实施。

　　三、关于“强化要素保障，夯实发展基础”的建议

　　（一）强化金融赋能，注入发展活水。一是积极探索财金联动，充分发挥产业、金融等多项政策的协同叠加效应，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，2026年安排“政银保”合作贷款保费补贴195.5万元，设立风险补偿金资金池3150万元，切实降低新型农业经营主体的融资门槛和成本，引导金融活水流向支持强村公司发展。二是搭建银企对接平台，推动金融机构支持农业产业发展，协同人民银行中山市分行印发《关于推进农业龙头企业融资服务有关工作的通知》，梳理中山辖内农业龙头企业名单，推进农业龙头企业和强村公司融资对接工作，提供全方位、多层次的金融支持。三是创新涉农信贷产品，聚焦农村经营主体抵押物不足的问题，引导金融机构创新推出 “活体贷”“农地贷”等特色信贷产品，扩大农村产权抵质押融资服务范围。如，指导中山小榄村镇银行定制小榄宅基地专属产品“农地贷”，为小榄农户拥有确权的非唯一住房进行抵押。中山农商行基于“政府支持+数码监控+银行贷款”的政银企合作模式，积极推广生猪活体抵押贷款。四是深化开展“乡村振兴贷”服务，持续推动6家合作银行（包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和中山农商银行）积极开展“乡村振兴贷”服务，向农村集体经济组织、强村公司、农业龙头企业等主要支持对象发放贷款超200笔，规模超8亿元。

　　（二）引用留育结合，建强人才队伍。一是专项资金支持人才引育。2026年市级财政安排农业农村领域特聘人才资金111.70万元，做好乡村建设人才“引育用留”工作，引进和培养农业产业人才，推动我市农业人才队伍建设。二是抓好乡村工匠职称评审和“百万英才汇南粤”计划。2021至2025年我市乡村工匠职称评审通过共602人，为乡村振兴提供人才保障；印发《中山市推进实施“百万英才汇南粤”2026年行动计划工作方案》，目前，已赴全国各地举办8场专场招聘活动，带动2410家次企业提供招聘岗位85325个次，达成初步意向16000余人，为重点企业引进相关专业毕业生搭建校企对接平台。三是加强校企合作培育高层次人才。市人力资源和社会保障局与山东大学、中国海洋大学、大连理工大学、东北大学、辽宁大学等10所高校签订人才服务合作框架协议，建立长期稳定的战略合作关系，为重点企事业单位引进高校毕业生搭建校企对接平台。四是深化强村公司人才培育。2025年组织全市强村公司运营管理专题培训班，聚焦强村公司培育发展政策、财务规范管理、相关法律法规等核心内容，兼顾宏观政策解读与微观实操指导，帮助理顺工作思路、提升专业素养；2026年组织开展1期强村公司管理人员赴国企交流学习，搭建国企与强村公司双向交流平台，建立常态化协作机制，帮助强村公司培育专业人才、补齐运营短板，推动我市强村公司管理从粗放式向精细化、制度化转变。

　　（三）盘活土地资源，夯实用地保障。近年来，我市按照国家和省土地利用计划管理要求，分级分类全面保障建设项目新增用地指标：若强村公司项目涉及新增建设用地需求，经市土地管理工作会议审议通过即可配置指标，指标量充足，对用地需求应保尽保。同时，强化农村新产业新业态用地要素保障工作，在编制建设用地年度供应计划时，对有供地需求的强村公司项目用地予以优先保障。结合农村新产业新业态发展规划和建设用地供应计划安排，通过集体流转、集体经营性建设用地入市等方式推行多元化用地供应方式，对于符合供地要求的项目加快办理土地供应手续，充分保障强村公司项目用地需求，促进乡村振兴。

　　四、关于“强化示范引领，提升发展效能”的建议

　　（一）探索多元共建，凝聚发展力量。鼓励各村（社区）和农村集体经济组织借助国有企业、专业公司或职业经理人等力量，打造社会多元主体支持强村公司发展和乡村全面振兴的综合运营体系。一是深化国企合作。依托国企在产业园区、智慧停车、供水环卫、文旅配餐等领域的资源优势，在大涌、小榄等9个镇、村（社区）合作成立13家公司。其中，三乡镇雍陌村创新组建“国企+镇企+村集体”三级合资公司，有效盘活温泉片区闲置侨房，打造精品美宿集群，并引入“郑家宴”“雍陌美宿”等首店品牌，逐步形成“宿餐”融合产业链，2025年全年实现营收488万元，成为国企赋能乡村运营的示范案例。二是统筹资源发展。我市的板芙镇里溪村、金钟村及镇属企业合作成立中山市板芙乡村文旅发展有限公司，以此为纽带串联起两村文旅资源，统筹盘活闲置土地、房屋，实现资源互补与整合，吸引优质项目入驻带动村集体增收，并引入社会资本第三方运营公司投入运营管理，解决里溪村、文旅公司资金短缺难题，为乡村发展注入了更稳健可靠的动力。

　　（二）宣传示范典型，激活发展活力。一是挖掘典型案例。鼓励镇村积极探索、勇于创新，大力推动强村公司的培育发展，强化对全市强村公司发展情况的调研、评估，开展典型案例征集工作，组织各镇街深挖典型经验和有效做法，2025年印发两期强村公司典型案例专刊，遴选了13个强村公司发展典型案例在全市进行推广。二是加强宣传引导。加强与南方日报、中山日报等媒体对接，充分利用市、镇（街道）等各级官方公众号，积极宣传强村公司发展政策及成效，扩大宣传面，增强村民参与积极性，激发强村公司培育发展活力。

　　下来，我局将深化强村公司的培育发展，通过强化与国资国企及相关部门的常态化联动，加强对强村公司的业务指导和项目扶持，推动强村公司与地方特色产业深度融合，提升市场化运营能力，持续助推农村集体经济发展壮大。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市强村公司培育发展工作的关心支持。

　　中山市农业农村局

　　2026年11月10日

　　（联系人及电话：韩丽莹，88221508）