中农农函〔2023〕116号

卢楚琪代表：

　　您提出的《关于助力乡村振兴，做好“过夜经济”的建议》（建议第2023149号）收悉，经综合市文化广电旅游局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、五桂山街道办事处等单位意见，现答复如下：

　　您所提建议全面分析现阶段我市乡村旅游、过夜消费等方面的发展现状和存在问题，对发展我市“过夜经济”、深挖旅游价值的建议符合我市实际，有很强的针对性和可操作性，我们全部采纳，并在具体工作中落实。

　　一、关于打通镇街旅游资源之间道路隔断的建议 

　　（一）打通旅游资源道路，实现旅游资源连线互动。五桂山街道与相邻镇街（东区街道、南区街道、南朗街道和三乡镇）市政道路已完成互通，且五桂山街道各村（社区）间相关旅游资源间的道路已贯通，市民能驱车便捷到达辖区内的大尖山露营公园、岐澳古道（五桂山段）、南桥和平村、珠江纵队司令部旧址、革命烈士纪念碑和桂南马溪香樟公园等旅游景点。

　　（二）坚持保护生态资源优先，依法合理开放旅游景区。五桂山现向市民开放有狮头山、大尖山、岐澳古道（五桂山段）、五桂山主峰等登山口，供市民体验五桂山优美的山林资源。根据相关政策要求，辖区内广东中山香山省级自然保护区的核心区和缓冲区范围内不允许开展旅游活动。经香山自然保护区管理机构同意，可进入广东中山香山省级自然保护区的实验区从事科学实验、教学实习、参观考察和符合香山自然保护区规划的旅游，以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动。

　　（三）启动村内停车收费系统，助力村集体经济增收。五桂山街道以桂南村为试点，在村域内实行“封闭式”智慧停车管理系统建设，探索基层治理新模式。2023年，桂南村会同村企文旅公司启动“封闭式”智慧停车收费管理，村内车辆安全有序停放，通过建设完善管理体系为乡村治理打下基础，有效带动村级集体经济增收。桂南村目前正在建设“封闭式”智慧停车收费管理系统，在村域出入口安装无人值守车行道闸，每个出入口均设有摄像头、收费二维码、电子显示屏、紧急处置系统等智能化设备，车辆收费将在村级“四议两公开”通过后实施。

　　二、关于做好道路规划设施配套的建议

　　（一）推动村内道路建设，提升公共服务环境。为切实加强村内道路建设，我市出台《中山市农村村内道路建设攻坚行动方案》，实现全市222个行政村村内道路的干路和支路100%均已硬化。同时，通过将村内道路硬化管护工作纳入美丽乡村指数测评内容及实施乡村振兴战略实绩的考核范畴，定期对各镇街开展实地测评及考核，针对每月测评中发现的问题，督促镇街及时整改，持续抓实抓细村内道路日常管护和巩固提升。

　　（二）编制旅游交通规划，整合旅游交通资源。一是市文化广电旅游局与市交通运输局共同编制《中山市旅游交通规划》，有效整合我市旅游交通资源，完善旅游交通配套，实现A级景区旅游交通全覆盖，构筑以高可达、便转换、快集散为核心的旅游交通体系。二是我市积极推动中山市旅游集散中心建设，该中心推出私人订车、专线旅游包车、旅行团的集散等公共交通服务,有效补充了公交服务的局限性。三是我市结合国家A级旅游景区评定和复核工作，积极指导相关单位以高标准改善景区交通通达性、停车场建设等公共服务设施建设，着力解决游客出行难、停车难问题。其中，五桂山街道为全面推进停车基础设施建设，切实解决村内停车难题问题，于2022年12月底前完成桂南村和南桥村停车场项目建设，增设桂南村380个停车位和南桥村85个停车位，有效解决村内停车设施不足问题。

　　（三）倡导文明绿色出行，着力缓解交通拥堵。市交通局、市商务局联合开展“夜经济聚集区出行促消费活动”,以发放打车优惠券的形式,鼓励中山市居民及游客文明出行、绿色出行。活动预计投放优惠总金额320万元,由市商务局出资120万元给巡游出租车在平台接单部分,平台方出资200万元给网约车部分。目前，市交通局、市商务局已协商滴滴出行、T3出行、哈啰出行等网约车平台正在开展活动,中山出行群众可于每日18:00通过市交通运输局公众号、市商务局公众号及各打车平台等领取消费券,只要起讫点一端在指定的夜经济聚集区,就可以使用交通出行消费券。

　　三、关于做好乡村振兴规划配套，引导各镇街产业特色联动的建议

　　（一）依托美丽乡村建设，挖掘乡村文化体验。近年来，我市依托美丽乡村建设，不断推动农旅、文旅融合发展美丽经济，大力支持相关镇街、村居及各类乡村休闲产业经营主体深挖乡村文化内涵，引导乡村休闲产业精品化、特色化发展。如神湾镇以神湾菠萝地理标志农产品的品牌影响力，连续三年举办了神湾菠萝文化旅游周。横栏镇建成3.7公里的西江美丽乡村风貌示范带，成为远近闻名的网红打卡点，让花木产业成为推动乡村振兴的绿色引擎。南朗镇左步村通过发展历史文化遗迹为特色的乡村旅游产业文化，树立特色精品村形象，村内随处可见有着百年历史的碉楼住宅、祠堂、村庙、古旧街巷等清末特色建筑，宗祠保留较为完整；2022年成功创建国家AAA级旅游景区，被评为全国乡村旅游重点村。南朗镇崖口村坚持保留田园风光，打造连片水稻田2000亩、观光农田1000亩，推行稻田亲子研学、土豆采挖等田园体验游；一年接待游客100余万人次，获评2022年中国美丽休闲乡村。

　　（二）加大非遗保护力度，有效维护本地特色。我市持续加强非物质文化遗产保护力度，出台《中山市非物质文化遗产保护发展规划（2022-2030）》，是广东省首个编制非物质文化遗产保护专项发展规划的地级市；印发《关于建立中山市非物质文化遗产保护工作联席会议制度的通知》，建立中山市非物质文化遗产保护工作联席会议制度，明确我市14个单位成员单位的主要职责、工作规则。2022年，我市刘氏毫火针疗法、石岐蔡家拳、张溪大棍等16个项目列入中山市第九批市级非物质文化遗产代表性项目名录，古建筑陶塑瓦脊制作技艺、彩扎（中山起湾金龙）和蒸馏酒传统酿造技艺（石岐米酒酿造技艺）3项非遗代表性项目入选省级非物质文化遗产代表性项目，新增第八批市级非遗传承基地17个、市级非遗代表性传承人共18人。

　　（三）五桂山街道立足本地文化特色，深度挖掘和发展文旅独特体验。一是创新文旅发展模式，成立村企文旅公司。五桂山街道设立以村集体经济为主体的村企文旅公司，桂南村、南桥村、龙石村已成立文旅相关发展公司，负责文旅项目的招商、运营和管理工作。同时，正在加快推进成立南桥村村企合作文旅公司。二是立足区域资源优势，打造本土特产品牌。五桂山打造设计一整套“HELLO五桂山”文旅IP形象，推出印有五桂山文旅LOGO和“五桂山特产土茯苓糕”的统一包装瓶供应给本地村民和小吃摊贩，有效提升五桂山特产品牌形象。三是深挖本地资源禀赋，推动文旅产业发展。五桂山街道持续深入挖掘以珠江纵队司令部旧址为核心的红色文化资源、岐澳古道历史文化资源和客家文化资源，依托狮头山、大尖山、五桂山主峰、香樟公园等生态资源禀赋，推动全域游、过夜游发展，探索开发一批具有内涵的文化游、主题游、品质游、体验游等深度游产品，进一步讲好五桂山故事，展示湾区绿谷形象。四是规范景区摊位管理，促进景区环境提升。五桂山街道计划将香樟公园停车场改建为专门的摆摊位（香樟集市），发布《摊位管理办法》，对桂南村内包括客家茶果在内的各类摊位进行规范管理，既能推进旅游有序发展，又能保护本土特色美食文化。

　　四、关于优先村民使用本村设施，充分利用公共资源的建议

　　我市积极放开对市内图书馆、博物馆、香山书房等公共资源场所的管控，尽量减少入园行政程序。中山纪念图书馆在今年1月14日通过其微信服务号和订阅号向社会公众发布《关于取消预约、测温进馆防控措施的通知》，从1月15日起取消预约、测温等进馆防控措施。中山市博物馆在重要节假日采取“灵活预约、实时监管、限流分流”等措施高质量做好场馆开放工作：一是增加现场预约号源，满足观众参观需求；二是加强现场值守，落实动态监管，维护现场秩序，文明引导服务；三是加强人流管控，实时监控场馆内的人流，当超过瞬时最大承载量1200人时，及时启动限流分流管控措施，科学分流参观，避免突发事件发生，提升游客参观体验感。

　　此外，五桂山街道的党群服务中心（站）、新时代文明实践所（站）、农家书屋、老人活动中心、健身广场、文体设施、休闲公园等公共资源均无需预约，且本地村民可优先并免费享受。另外，在停车方面，五桂山街道以桂南村为试点，在村域内实行“封闭式”智慧停车管理，前期对村民停放车辆的车牌等信息进行初步登记，满足本村村民免费停车需求，切实增强村民认同感、归属感和幸福感。

　　五、关于完善农村人才评定机制、引入民间资本、活化老建筑的建议

　　（一）建立健全人才政策体系。2022年,我市推出《中山市新时代人才高质量发展二十三条》，启动实施“中山英才计划”。其中，调整人才分类体系，对在我市全职工作的两类人才给予支持。一是对特聘人才给予重点支持。坚持“破四唯”与“立新标”并举，由工信、科技、卫健、教体、宣传、农业、人社部门分别在企业经营管理、科技创新、卫生健康、教育体育、宣传文化、农业农村和综合领域评定一批“高、精、尖、缺”香山特聘人才。特聘人才按照A档200万元、B档100万元、C档50万元、D档20万元标准发放补贴，由市人才发展专项资金予以保障。二是对青年后备人才给予基础支持。对全日制硕士以上学历人才、副高级以上专业技术人员、高技能人才等，给予相应货币化补贴。因此，农业农村领域人才可关注农业农村领域特聘人才实施方案，充分展示农活技艺水平参与评审。2023年，在市委人才办的工作指导下，工信、科技、卫健、教体、宣传、农业、人社等7个职能部门将继续做好特聘人才评审实施工作，修订和完善评分标准，更加注重行业人才的工作业绩和能力。

　　（二）积极推动乡村工匠职称改革。2022年，我市印发《2022年度中山市乡村工匠职称评价改革实施方案》，着眼人才培养的深度与广度，畅通农业农村专业人才上升通道，分类建立符合人才职业特点的职称制度，为中山推进实施乡村振兴战略、加快实现农业农村现代化提供有力的人才支撑。全省首推“花卉种植”、“广式腊味”两大特色产业的乡村工匠职称评价改革，从田间地头评审一批“工程师”，为首批118名农村专业技术人才颁发乡村工匠职称证书，打通了乡村人才专业上升渠道，提高了乡村人才社会地位。新拓展3个乡村工匠专业，包括技艺技能类的烹饪、家政以及生产应用类的水产养殖。2022年，共有300多人参加乡村工匠职称评审，是前年参评人数的3倍。中山3人获评广东省首届乡村工匠烹饪专业类别专业人才高级职称，占全省获评人数的四分之一。

　　（三）做好农业农村专业人才和特聘人才相关工作。一是做好农业农村专业人才职称评审工作，激发人才创新创造活力。根据不同岗位、不同层次人才特点，分类设定农业技术人才、农业工程技术人才申报资格条件，严格按照规章制度做好农业农村专业人才职称申报受理、专家评审等工作。二是做好农业农村领域特聘人才工作，不断培养壮大农业农村人才队伍。2022年，经省农业科学院专家集中评审、市农业农村局农业农村特聘人才工作领导小组商议确定，我市8人被聘为市农业农村领域特聘人才，为市镇两级农业体系建设、创新创优、管理提效、技术提效等方面提供指导意见和建议。下来，市农业农村局将进一步完善农业农村领域特聘人才评价体系，修订出台《中山市农业农村领域特聘人才实施细则》，持续开展农业农村领域特聘人才申报工作。

　　（四）活化古老建筑，深挖旅游价值。近年来，我市积极推进中山乡村历史文化资源活化利用，加强对古村落、古民居、古建筑等历史人文资源的挖掘、整理和保护，配合和支持开展历史文化名镇（名村）、历史文化街区、民间艺术之乡和传统古村落的申报工作。一是制定《中山市不可移动文物岁修资金管理办法》，组织各镇街持续、规范、科学开展不可移动文物日常保养维护，保持文物建筑状态良好。二是做好红色革命遗址保护利用，加强红色革命遗址本体保养维护、抢险加固修缮、抢救性保护设施建设和局部复原工程工作，确保红色革命遗址本体安全，加强红色文化的挖掘、宣传、弘扬。三是做好香山古城文化资源挖掘和活化利用，编制《香山古城城市设计》，通过整合文化资源，摸索新时代、新格局、新要求香山古城发展模式，把文化元素融入到香山保护活化利用工作中，高质量推进街区活化利用。四是不断深入挖掘本土历史文化内涵，利用保存状况较好和特色鲜明的故居、宗祠打造成公共文化设施，让故居宗祠“活”起来。2022年建设了沙涌学校（旧址）华侨文化主题香山书房、里溪村红色文化主题香山书房、安堂社区岭南民居主题香山书房、大环村吕文成广东音乐主题香山书房等一批主题突出、特色鲜明、展示和弘扬“香山文化”的主题书房，使“香山书房”成为展示香山历史文化的重要窗口。

　　下一阶段，我市将进一步统筹全市乡村旅游资源，做好各类基础设施规划配套，支持各类经营主体深入挖掘乡村文化内涵，拓展乡村旅游、科普教育、文化传承、亲子研学、康养旅游等旅游业态，结合岭南民风民俗、特色农业等融合红色文化、香山文化元素，举办丰富多样的农事节庆活动，延长产业链、提升价值链，树立特色乡村休闲旅游产业品牌，助力乡村振兴高质量发展。

　　专此答复。诚挚感谢你们对我市乡村旅游、乡村振兴工作的关心和支持。

　　中山市农业农村局

　　2023年6月14日

　　（联系人及联系电话：陈子聪，88228912。）