关于《2021-2023年中山市政策性水产养殖天气指数保险实施方案（试行）》政策解读

我局制定了规范性文件《2021-2023年中山市政策性水产养殖天气指数保险实施方案（试行）》，于2021年6月22日起实施。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》（中府〔2015〕14号）的相关规定，现就文件解读如下：

一、制定背景、政策法规依据

（一）编制背景

1.贯彻落实上级文件。《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）、《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》（粤财金〔2020〕26号）和省政策性农业保险有关配套文件（粤农农〔2020〕389号）等文件精神，都要求各地级市积极探索开展花木种植、水产养殖天气保险试点。

2.提高水产养殖“抗灾复产”能力。据统计，2017年台风“天鸽”、2018年台风“山竹”分别给我市水产养殖业造成严重损失。台风等自然灾害对水产养殖造成巨大危害，迫切需要提高水产养殖“抗灾复产”能力。

3.回应人大代表建议。2019年建议第2019074号《要求将水产养殖纳入政策性农业保险范畴》、第2019084号《要求完善政策性农业保险政策降低农渔业风险》（议案转建议）、第2019088号《要求提高农业保险保障》3份建议，2020年议案转建议第2020010号《要求增加政策性水产养殖保险险种》，2021年建议第116号《要求加强农业保险管理的建议》，都建议要求将水产养殖纳入我市政策性农业保险范围。

4.深化改革、勇于创新的需要。据了解，到目前为止，全国范围内，政策性水产养殖保险还没有成功的经验可复制借鉴。2019年，省农业农村厅在全省范围只选取湛江、茂名两个地级市开展试点工作，水产养殖保险推广难度非常大。2019-2020年，我市开展政策性水产养殖天气指数保险试点，试点范围4个镇，试点面积4000亩，试点品种11个。此次试行的政策性水产养殖天气指数保险，范围为全市所有镇街，品种扩展到22个，基本涵盖我市水产所有品种。此次全覆盖式地试行天气指数保险，是我市农业保险进一步深化改革、勇于创新的新举措。

（二）政策法规依据

1.法律、行政法规：《农业保险条例（2016年修订）》（国务院令666号）等。

2.上级行政机关规范性文件、政策性文件：《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）、《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）、《关于大力推广政策性涉农保险的意见》（粤府办〔2012〕50号）、《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》（粤财金〔2020〕26号）和《关于印发广东省政策性农业保险有关配套文件的通知》（粤农农〔2020〕389号）等。

3.地方性法规、规章：《关于印发<中山市大力推动农业保险高质量发展工作方案>的通知》（中财农资〔2021〕7号）、《关于印发<中山市农业保险高质量发展险种实施目录（2021-2022年）>的通知》（中农农函〔2021〕34号）、《关于修改中山市政策性农业保险实施细则的通知》（中府办〔2010〕38号）等。

二、文件主要内容

（一）保险周期、灾害周期和保险责任

1.保险周期。除另有约定外（虾类保险等），本保险合同的保险期间为一年，具体保险期间以保险单载明为准。在风灾、强降雨、低温预警（预警等级须达到灾害起赔点）发布后至预警结束前不得临时投保。

2.灾害周期。保险事故发生后15天视为一个灾害周期，一个灾害周期内只赔偿一次且以最高赔偿等级进行赔偿。一个保险周期累计赔偿不能超过保额。

3.在保险期间内，发生下述灾害造成保险事故触发，保险人依照保险合同约定条款负责赔偿。风灾、强降雨和低温为主险保险责任，停电为附加险保险责任，附加险只有在投保主险的情况下方能增加。

（1）风灾：日最大风速≥7级(≥13.8米/秒)或日极大风速≥9级（≥20.8米/秒）。保险标的所在区域遭受风灾侵袭，以日最大风速(一日内10分钟平均风速最大值)或日极大风速（一日内瞬时风的最大值）作为标的受灾因子，当受灾因子达到或超过标的受灾临界值时，视为灾害事件发生，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。

（2）强降雨：连续两日累计降雨量≥190毫米或单日降雨量≥130毫米。保险标的所在区域遭受强降雨侵袭，以两日累计降雨量≥190毫米或单日降雨量≥130毫米作为标的受灾因子，当受灾因子达到或超过标的受灾临界值时，视为灾害事件发生，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。

（3）低温：日最低温度≤5℃。保险标的所在区域遭受低温天气侵袭，以单日最低温度作为标的受灾因子，当受灾因子达到或超过标的受灾临界值时，视为灾害事件发生，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。

（4）停电：连续停电时长＞4小时。保险标的所在区域因自然灾害原因造成外部电网停电，以连续停电时长作为标的受灾因子，当受灾因子达到或超过标的受灾临界值时，视为灾害事件发生，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。

每种因子每15天视为一个灾害周期，一个灾害周期内只赔偿一次且以最高赔偿等级进行赔偿。一个保险周期累计赔尝不能超过保额。

（二）保险品种、保险金额和费率

投保人根据投保标的品种，按照表1所列标准进行投保。保险费依据保险金额、保险费率及实际种、养殖亩数计收，各品种保险金额最高不能超过保险标的物化成本的100%。

表水产种类、保额、费率

注：各品种2个保额只能选其中1个保额；风灾、强降雨和低温3个保险可以同时购买也可以单独购买，停电保险不能单独购买。

（三）保费及补贴

保费由参保者和政府财政共同承担，财政补贴保费的80%，参保者承担保费的20%。

（四）保险赔偿

1.赔偿计算。保险标的发生保险责任范围内的损失，保险人按以下方式计算赔偿：

总赔偿金额（元）=∑每种因子赔偿金额（元）。每种因子赔偿金额（元）=每种因子保险金额(元/亩)×不同灾害等级赔偿比例×不同生长期对应的赔偿比例×存塘比例×保险面积(亩)。

不同生长期对应的赔偿比例：起保日期90天以内（含90天），生长期对应的赔偿比例为30%；起保日期90天-200天（含200天）以内，生长期对应的赔偿比例为60%；起保日期200天以上，生长期对应的赔偿比例为100%；

存塘比例：存塘50%（含50%）以内对应的赔偿比例为50%；存塘50%以上对应的赔偿比例为100%；存塘比例为零则不赔付。存塘情况以市农业农村局印发的《水产养殖生产日志》所记录的数据为依据；如无《水产养殖生产日志》或记录数据不完整、不真实，则按存塘50%的标准来计算。

存塘比例=出险时每亩鱼塘保险水产总数量/投保时每亩鱼塘保险水产年计划养殖数量。

2.各灾害等级赔偿

（1）风灾赔偿标准。以镇街为统一监测和计算赔偿金额的区域。若某镇街气象自动站监测到风灾，且日最大风速(一日内10分钟平均风速最大值)达到7级及以上或日极大风速（一日内瞬时风的最大值）达到9级及以上时，则启动该镇街的保险赔偿程序。赔偿标准详见表3（15天视为一个风灾周期，一个周期内多次风力达到起赔点的，只赔偿一次且以最高赔偿等级进行赔偿）。在保险合同约定时限内，同一地区遭遇多个风灾周期，被保险人可多次获赔，但赔偿总额累计不得超过保险金额。

（2）强降雨赔偿标准。以镇街为统一监测和计算赔偿金额的区域。若某镇街气象自动站监测到连续两日累计降雨量达到190毫米及以上或单日降雨量达到130毫米及以上时，则启动该镇街的保险赔偿程序。赔偿标准详见表4（15天视为一个周期，一个周期内多次单日降雨量达到起赔点的，只赔偿一次且以最高赔偿等级进行赔偿）。在保险合同约定时限内，同一地区遭遇多个强降雨周期，被保险人可多次获赔，但赔偿总额累计不得超过保险金额。

（3）低温赔偿标准。以镇街为统一监测和计算赔偿金额的区域。若某镇街气象自动站监测到单日最低气温≤5℃（最低气温精确到小数点后一位数字）时，则启动该镇街的保险赔偿程序。赔偿标准详见表5（15天视为一个低温灾害周期，一个周期内连续多次达到起赔点的，只赔偿一次且以最高赔偿等级进行赔偿）。在保险合同约定时限内，同一地区遭遇多个低温灾害周期，被保险人可多次获赔，但赔偿总额累计不得超过保险金额。

（4）停电赔偿标准。若某地区由于自然灾害原因造成外部电网停电，且连续停电时长大于4小时，则启动该地区的保险赔偿程序。赔偿标准详见下表（15天视为一个停电灾害周期，一个周期内连续多次达到起赔点的，只赔偿一次且以最高赔偿等级进行赔偿）。在保险合同约定时限内，同一地区遭遇多个停电灾害周期，被保险人可多次获赔，但赔偿总额累计不得超过保险金额。

3.气象数据。风灾、强降雨和低温的计算和发布以保险标的所在镇街的主要气象自动站（中山市设置的）数据为准；如果该气象自动站仪器出现故障，则选取保单约定的备用陆地气象自动站数据。具体自动站点在保单特别约定中载明。基于站点建设环境、数据环境，按照一个镇两个站点、一主站一副站的原则确定有效站点，供保险赔付使用。详见下表：

中山市有效观测站点列表